云浮市基本農(nóng)田保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則(全文)
《云浮市基本農(nóng)田保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局反映。
云浮市基本農(nóng)田保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)我市基本農(nóng)田保護(hù)和管理，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二章 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度
第二條 堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)分級(jí)管理責(zé)任制。按照分級(jí)管理原則，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
市人民政府對(duì)本市土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積、耕地保有量負(fù)責(zé)，督促檢查各縣(市、區(qū))落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量的具體工作。
縣級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé);編制縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)兩級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃并對(duì)規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和各項(xiàng)管理保護(hù)制度的落實(shí)。
村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)本村基本農(nóng)田片塊、數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)志、水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。
第三條 監(jiān)察、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門按照各自職責(zé)，監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)工作。
國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)基本農(nóng)田數(shù)量，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理;加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)巡查工作，嚴(yán)肅查處侵占和破壞基本農(nóng)田的違法行為。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田地力等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)基本農(nóng)田的土壤改良與生產(chǎn)條件的改善;負(fù)責(zé)基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與管理體制的優(yōu)化，促進(jìn)基本農(nóng)田合理利用;會(huì)同有關(guān)部門查處破壞基本農(nóng)田質(zhì)量的違法行為。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)會(huì)同農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià);及時(shí)制止城市垃圾和企業(yè)“三廢”對(duì)基本農(nóng)田的污染行為。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)違反基本農(nóng)田保護(hù)法律、法規(guī)的政府部門及其工作人員依法責(zé)任追究。
第四條 基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)依法劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，市人民政府與各縣(市、區(qū))人民政府、縣人民政府與各鎮(zhèn)(街)人民政府、鎮(zhèn)(街)人民政府與村(居)委會(huì)、村(居)委會(huì)與村(居)民小組逐級(jí)簽訂年度基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確保護(hù)責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)明確以下內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地段;基本農(nóng)田的地力等級(jí);保護(hù)措施;責(zé)任人的'權(quán)利與義務(wù);獎(jiǎng)懲措施等。
第五條 市人民政府每年對(duì)縣(市、區(qū))人民政府、縣(市、區(qū))人民政府每年對(duì)各鎮(zhèn)(街)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行檢查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
第六條 各級(jí)人民政府要將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容，并向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)情況，接受同級(jí)人大的監(jiān)督。
第七條 各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，必須把基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積必須符合上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求。
第八條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、公開舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱、新聞曝光等形式，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的社會(huì)監(jiān)督。
第三章 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度
第九條 嚴(yán)格控制基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。依法劃定的基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，涉及的有關(guān)事項(xiàng)必須依法報(bào)批，并按法定程序調(diào)整規(guī)劃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田。
第十條 嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)除法律規(guī)定國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田;不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍;不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè);不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚或進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。
第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的不符合規(guī)劃用途的各類建筑物、構(gòu)筑物不得進(jìn)行重建或改建，并應(yīng)分期分批逐步遷移，復(fù)墾還耕。
第十二條 嚴(yán)格禁止棄耕撂荒基本農(nóng)田。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或個(gè)人連續(xù)2年棄耕撂荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
第十三條 禁止非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的水利排灌系統(tǒng)用地和道路交通設(shè)施用地，確�；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)排灌系統(tǒng)、道路完好暢通。
第四章 基本農(nóng)田占用審批與占補(bǔ)平衡制度
第十四條 市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)和工礦的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址建設(shè)，不得占用基本農(nóng)田。
第十五條 市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門按照法定權(quán)限和非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批程序，在接到建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)后，應(yīng)嚴(yán)格依法審核涉及基本農(nóng)田保護(hù)和占補(bǔ)平衡的事項(xiàng)，認(rèn)真擬訂和審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地及補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案等有關(guān)材料，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)審批。
建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣國(guó)土資源部門依照職責(zé)范圍組織實(shí)施和監(jiān)督落實(shí)。
第十六條 堅(jiān)持基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡的原則。對(duì)占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)國(guó)土資源部門制定補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案，調(diào)整修訂基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，明確補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批同意后，由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。
第十七條 因搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)占用基本農(nóng)田的，須按規(guī)定辦理臨時(shí)占地手續(xù)，災(zāi)后應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原耕種條件并歸還原土地承包者使用。對(duì)因自然災(zāi)害等不可抗拒原因造成基本農(nóng)田損毀，無(wú)法恢復(fù)利用的，要及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，確�；巨r(nóng)田面積不減少。
第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，用地單位必須按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�。沒有條件開墾補(bǔ)充或者所補(bǔ)充的耕地的數(shù)量和質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)和占用基本農(nóng)田費(fèi)用，專項(xiàng)用于開墾新的耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。
第十九條 縣級(jí)人民政府根據(jù)上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理地編制土地利用年度計(jì)劃及土地開發(fā)、整理和復(fù)墾計(jì)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
第二十條 實(shí)行基本農(nóng)田儲(chǔ)備制度。按照土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)的耕地開發(fā)整理項(xiàng)目，對(duì)新增耕地嚴(yán)格用途管制，作為基本農(nóng)田儲(chǔ)備，適時(shí)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，做到基本農(nóng)田先補(bǔ)后占，確�；巨r(nóng)田占補(bǔ)平衡。
第五章 基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度
第二十一條 按照全面規(guī)劃、合理利用、耕養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的原則，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第二十二條 農(nóng)業(yè)部門和鎮(zhèn)級(jí)人民政府要采取有效措施做好基本農(nóng)田建設(shè)，提倡增施農(nóng)家肥和實(shí)施秸桿還田，科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，禁止掠奪式生產(chǎn)降低地力，嚴(yán)禁土地撂荒。
第二十三條 大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，依法保護(hù)基本農(nóng)田水利設(shè)施，完善排灌體系，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改造中低產(chǎn)田，降低地下水位，防止基本農(nóng)田鹽漬化，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。
第二十四條 大力開展基本農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)基本農(nóng)田毗鄰的天然林地，減少水土流失，防治土地荒漠化，提高基本農(nóng)田的抗災(zāi)能力。
第二十五條 占用基本農(nóng)田的單位和個(gè)人，應(yīng)將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾的耕地、劣質(zhì)地或者其他中低產(chǎn)田的土壤改良。
第二十六條 實(shí)行地力補(bǔ)償制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源部門充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查、土壤普查等成果，對(duì)基本農(nóng)田地力分等定級(jí)，建立地力等級(jí)檔案，指導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)者采取相應(yīng)措施進(jìn)行投入，不斷提高基本農(nóng)田地力。
第二十七條 農(nóng)業(yè)部門要逐步建立和完善基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供科學(xué)施肥指導(dǎo)服務(wù)，定期向各級(jí)人民政府報(bào)告基本農(nóng)田地力變化狀況以及提出地力保護(hù)措施。
第二十八條 農(nóng)業(yè)部門會(huì)同環(huán)保部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，定期向各級(jí)人民政府報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)。
經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。
第二十九條 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖砂、取土、堆放固體廢棄物、排放有害廢水等破壞基本農(nóng)田耕作層土壤的行為。
第六章 基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度
第三十條 基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)要堅(jiān)持有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，有利于耕地資源合理利用和維護(hù)生態(tài)平衡的原則，全面規(guī)劃、綜合整治。
第三十一條 各縣級(jí)環(huán)保部門和各鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)工作。
第三十二條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地特別是可能污染環(huán)境的項(xiàng)目用地選址，必須堅(jiān)持以保護(hù)基本農(nóng)田生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境為前提，嚴(yán)格審查，科學(xué)論證，合理布局。對(duì)直接影響基本農(nóng)田環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位提交經(jīng)縣環(huán)保部門認(rèn)可的環(huán)境影響報(bào)告書(表)，必須有基本農(nóng)田環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和切實(shí)可行的保護(hù)方案，防止項(xiàng)目建設(shè)對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境造成破壞和污染。
第三十三條 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放工業(yè)固體廢棄物和城市生活垃圾或排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染物和污水、廢氣，確保基本農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境不受影響。
第三十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用重金屬、砷超標(biāo)的化肥，推廣使用高效低殘留農(nóng)藥。
第三十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路、鐵路及河流、溝渠、水系，應(yīng)依法進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和防護(hù)工程建設(shè)，減少粉塵對(duì)基本農(nóng)田的污染與侵害，增強(qiáng)基本農(nóng)田抗旱防澇能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，防止土壤次生鹽漬化。
第三十六條 建立健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，不定期組織環(huán)境保護(hù)人員，對(duì)有可能發(fā)生的環(huán)境破壞因素及發(fā)展趨勢(shì)提供前期預(yù)報(bào)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的大氣、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用水質(zhì)量、肥料和農(nóng)藥施用控制等進(jìn)行全方位的立體監(jiān)測(cè)和保護(hù)。
第七章 基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度
第三十七條 基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，社會(huì)參與，群眾監(jiān)督的原則。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉控告侵占、破壞基本農(nóng)田的違法行為。
第三十八條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。市、縣兩級(jí)人民政府每年定期組織監(jiān)察、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門檢查各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)基本農(nóng)田保護(hù)情況，對(duì)完成基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的給予表彰，對(duì)未完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的按規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)違反基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定的，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處理。
第三十九條 實(shí)行基本農(nóng)田登記臺(tái)帳和年終報(bào)告制度。縣級(jí)國(guó)土資源部門和鎮(zhèn)級(jí)人民政府要認(rèn)真檢查基本農(nóng)田保護(hù)工作落實(shí)情況。根據(jù)基本農(nóng)田的變化情況，做好基本農(nóng)田變更登記工作，建立健全基本農(nóng)田臺(tái)帳，做好基本農(nóng)田變更統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田的變化情況�？h級(jí)國(guó)土資源部門年終要將基本農(nóng)田保護(hù)工作情況、基本農(nóng)田登記臺(tái)帳和變更統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以書面形式報(bào)告縣人民政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。
第四十條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)巡回檢查制度。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門按照各自職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)地段基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行定期巡回檢查;各鎮(zhèn)(街)人民政府對(duì)鎮(zhèn)(街)基本農(nóng)田保護(hù)情況要堅(jiān)持日常巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，并逐級(jí)上報(bào)人民政府和國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門。
第四十一條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)檢舉控告侵占、破壞基本農(nóng)田違法行為的有功人員，經(jīng)查證核實(shí)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
第四十二條 市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門依法對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取相應(yīng)的措施。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕和阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第四十三條 違反有關(guān)基本農(nóng)田管理相關(guān)規(guī)定的，依照國(guó)家和省相關(guān)法律、法規(guī)處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十四條 本制度自公布之日起實(shí)施。
第四十五條 本制度由云浮市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)解釋。
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