2016北京居住證暫行條例解讀
導讀：北京市政府法制辦2016年6月14日上午召開立法工作會，會上透露今年擬安排立法項目96項，根據(jù)立法需求的緊迫程度、社會認識的統(tǒng)一程度和基礎工作的成熟程度，年內(nèi)力爭完成的立法項目共有17項，包括地方性法規(guī)草案5項，政府規(guī)章12項。其中備受社會關注的《實施〈居住證暫行條例〉辦法》擬將于下半年實施。
據(jù)介紹，2016年市政府擬安排立法項目96項，根據(jù)立法需求的緊迫程度、社會認識的統(tǒng)一程度和基礎工作的成熟程度，這些項目可分為三大類：一是年內(nèi)力爭完成項目，共17項，其中地方性法規(guī)草案5項，政府規(guī)章12項，備受關注的降低機動車使用強度的規(guī)定也將力爭在年內(nèi)完成;二是抓緊工作、適時提出項目，共12項，其中地方性法規(guī)草案5項，政府規(guī)章7項;三是調(diào)研項目，共67項，其中地方性法規(guī)草案34項，政府規(guī)章33項。
據(jù)了解，在年內(nèi)力爭完成的5項地方性法規(guī)草案中，人口與計劃生育條例修訂草案已于3月24日經(jīng)北京市人大常委會審議通過并公布實施;氣象災害條例草案和全面健身條例修訂草案已經(jīng)提交北京市人大常委會審議;旅游管理條例修訂草案和降低機動車使用強度的規(guī)定尚在起草過程中。
□立法建議征集
房屋租賃條例已經(jīng)立項
根據(jù)市政府立法工作總體安排，法制辦于2015年9月到10月，向社會公眾公開征集2016年政府規(guī)章立法項目建議，共收到建議64項。經(jīng)認真研究，市政府對包括規(guī)范房屋出租、規(guī)范亂停車在內(nèi)的部分建議予以采納。
國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，讓租房成了熱門話題，據(jù)市政府法制辦三處處長江英明介紹，北京的房屋租賃條例已經(jīng)通過了人大的項目論證，目前市住建委正在根據(jù)人大提出的意見起草草案。房屋租賃涉及社會諸多方面，立法過程中會征求社會各方面意見，保證立法內(nèi)容符合北京房屋租賃管理現(xiàn)狀，并解決相關問題。至于今年草案起草之后，能否列入明年力爭完成的地方性法規(guī)項目，則要看人大能否立項。
□重點
居住證規(guī)章更名去掉“管理”字樣
2015年12月10日，《北京市居住證管理辦法》(草案送審稿)公開征求意見。草案明確：來京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申請辦理《北京市居住證》。
在昨天的通氣會上，市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩在回答記者提問時介紹，該《辦法》的社會關注度很高，在網(wǎng)絡公開征求意見時共收到1935條意見，一度導致法制辦網(wǎng)站癱瘓。這些意見，很多是關心居住證持有人能享受到什么權益的。《北京市居住證管理辦法》更名為《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》，弱化管理色彩，突出對權益的保障，一方面是采納了征集到的意見，另一方面也是依據(jù)上位法做出的修改。今年1月1日施行的國務院《居住證暫行條例》第二十二條規(guī)定，“設區(qū)的.市級以上地方人民政府應當結合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實施辦法”。
持證人“當下權益不打折”
《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》的修改不僅限于標題。李富瑩表示，根據(jù)市民以及各方面意見，法制辦還著重對原草案中比較原則、不夠細致的發(fā)證流程的規(guī)定做了細化，從申領、受理、審查到發(fā)放的全流程做出了更細致的規(guī)定，提高可操作性，便于市民辦理。
對于社會最關注的居住證持有人權益問題，李富瑩透露，《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》對此的回應可以用一句話概括：“當下權益不打折、未來權益有預期”。她表示，除了將保障國家規(guī)定的三項權利、六項服務和七項便利，北京市還將根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，動態(tài)調(diào)增持證人的權益，不斷擴大居住證持有人享受公共服務的范圍和水平。
李富瑩透露，預計《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》將于下半年實施。與它配套的積分落戶辦法是政府文件，正在由市發(fā)改委制定過程中，完成后將適時公布。
治擁堵
降低用車強度年內(nèi)立法
降低機動車使用強度，是百姓非常關注的一件大事。在被市政府列入今年力爭完成的立法項目之前，北京市人大常委會已將其列入今年的重點立法項目，5月中旬，北京市交通委還組織開展了降低機動車使用強度立法民意調(diào)查。
昨天，市政府法制辦三處處長江英明在回答記者提問時表示，在治理交通擁堵方面，政府處在兩難境地：不治理擁堵會加重，治理也有各種聲音。對這一立法項目使用“降低機動車使用強度”的名稱，是為了便于理解，并不是說這個法本意是要限制私家車主用車，根本上還是為了治理交通擁堵。它將是一個社會共治的法，立法思路上講，要從公共治理角度，從構建一個良好的交通秩序、運行環(huán)境方面，限定一些措施。措施包含兩個方面，即疏和限。疏的方面，需要有更高水平的公共交通服務、交通設施，采取鼓勵綠色出行的措施;如果需要也會采取限制性措施，比如對機動車的使用采取一些限制手段。
會研究“所有可能方案”
對于單雙號措施限制車主用車缺乏法律依據(jù)的問題，江英明表示，在十八屆四中全會要求全面推進依法治國的大背景下，政府出臺每一項政策措施一定要限定在現(xiàn)有法律框架之內(nèi)，根據(jù)目標、經(jīng)過嚴格論證匹配相應的制度和措施。作為地方性法規(guī)，需要把之前的一些措施以法律方式明確，為其提供依據(jù)和規(guī)范。下一步草案一旦成熟，將向社會公開。
對于社會上存在的“打著治污的名義去治堵”的說法，江英明表示，治理空氣污染和交通擁堵，肯定有一些措施是相同或者相似的，但兩者的目標是不同的，不應混為一談。
對于去年冬天傳言的“采暖季將采取單雙號”，江英明表示，傳言只是傳言。政府在治理交通擁堵時，會認真研究所有可能方案。
市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩表示，治理措施方面，一切可能想到的辦法都會納入考慮，社會傳言的、國內(nèi)外使用的也都在研究之中，同時，這些措施的可行性、效率、成本等也都需要考慮。至于將來到底能否納入法規(guī)中，還需要進行民意調(diào)查和研究。草案形成后也會及時公開，征求民意。
■市政府法制辦采納的公眾立法建議項目
◎建議經(jīng)采納列為今年力爭完成項目的有：
關于規(guī)范二胎生育政策的建議，修訂地方性法規(guī)——人口與計劃生育條例。
◎建議經(jīng)采納列為抓緊工作、適時提出項目的有：
1.關于規(guī)范房屋出租的建議，擬制定地方性法規(guī)——房屋租賃條例;
2.關于規(guī)范亂停車的建議，擬制定地方性法規(guī)——機動車停車管理條例;
3.關于規(guī)范非機動車、摩的行駛的建議，擬制定政府規(guī)章——非機動車和摩托車管理若干規(guī)定;
4.關于規(guī)范餐館使用瓶裝液化氣的建議，擬制定政府規(guī)章——瓶裝液化石油氣供應及使用安全管理辦法。
◎建議經(jīng)采納列為調(diào)研項目的有：
關于規(guī)范拆遷工作和老舊小區(qū)騰退的建議，擬對制定政府規(guī)章——國有土地上房屋征收補償辦法開展調(diào)研等。
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