2016最新深圳市制定法規(guī)條例解讀

　　今后，深圳市開門立法的“門”將開得更大，立法的全過程都將在網(wǎng)上“曬”出來，公眾參與立法的渠道也更多。被稱為“管法的法”的《深圳市制定法規(guī)條例》從7月1日起正式實施，為深圳市立良法行善治提供了制度基礎(chǔ)。

　　★立法辯論有望實現(xiàn)常態(tài)化

　　引入立法辯論制是條例的重要亮點之一。條例規(guī)定，常委會會議期間，可以根據(jù)需要就法規(guī)案中存在重大意見分歧的問題，組織常委會組成人員在聯(lián)組會議上進行辯論。

　　早在2008年，市人大常委會在深圳無線電管理條例的審議中率先引入立法辯論制度，引發(fā)各地強烈關(guān)注。此次條例的實施，意味著立法辯論有望在深圳實現(xiàn)常態(tài)化。

　　“理越辯越明，問題越辯越清。”市人大常委會相關(guān)負責人表示，在立法中引入辯論制度，可以把社會各方面意見和利益最大限度地表達出來，不僅有利于提高立法質(zhì)量，而且有利于法律的貫徹實施。

　　★立法全過程向社會公開

　　作為同時擁有兩個立法權(quán)的城市，深圳目前現(xiàn)行有效的法規(guī)達164項。在新的形勢下，公眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有法，而是法好不好，管不管用�！渡钲谑兄贫ǚㄒ�(guī)條例》于2001年實施，此次修訂的核心就是貫徹新修訂的立法法的精神，進一步提高立法質(zhì)量。

　　擴大公眾有序參與立法的渠道，將“開門立法”制度化是新修訂后條例的一個顯著特點。條例規(guī)定，各項法規(guī)案在提交市人大常委會議審議前，須向公眾征求意見，且時間不少于15日，征求意見的情況應(yīng)當向社會通報。同時，列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案、法規(guī)草案修改稿以及相關(guān)起草、修改的說明和審議結(jié)果的報告向社會公開。常務(wù)委員會組成人員對法規(guī)案的審議意見也要向社會公開。這些程序的規(guī)定意味著，市人大立法的全過程，都向社會公開。

　　★根據(jù)改革需要可暫停法規(guī)實施

　　黨的十八屆四中全會提出，要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。在全面深化改革的今天，如何處理改革的“破”和法律的“立”之間的關(guān)系?條例規(guī)定，制定深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)要注重發(fā)揮先行先試和創(chuàng)新變通作用，引領(lǐng)、推動和保障深圳經(jīng)濟特區(qū)的改革和發(fā)展。

　　市人大法制委員會工作人員告訴記者，當前我們的改革往往是以試點的形式推進，經(jīng)驗證總結(jié)后再全面鋪開的。這種模式具有社會風險小、制度磨合成本低等突出的優(yōu)點。然而，這種模式也存在一個重大缺陷，即先行先試的改革往往是以突破法規(guī)的方式推進的。

　　如何確保改革在合法的框架下進行，這一直是困擾中國立法者的難題。此次條例找到了一條解決之道，并將其制度化——市人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，在一定期限內(nèi)在全部或者部分區(qū)域暫時調(diào)整或者暫時停止適用深圳市法規(guī)或者深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　★審議法規(guī)有重大意見分歧可單獨表決

　　針對法規(guī)案有關(guān)事項或者條款出現(xiàn)重大意見分歧的情況，條例的另一項立法機制創(chuàng)新是建立單獨表決制度。單獨表決后，由主任會議根據(jù)表決結(jié)果對法規(guī)案作出相應(yīng)處理。

　　當前，我國立法一般對法規(guī)案整體表決。人大常委會委員經(jīng)常面臨一種困惑：投贊成票吧，又不贊成法規(guī)案中的某個條款;投反對票吧，又覺得法規(guī)案整體沒問題。單獨表決制度的實施，將使得立法審議的焦點更為集中，立法過程更加科學(xué)、民主，立法質(zhì)量有望進一步提高。

　　★配套規(guī)定應(yīng)當在法規(guī)施行六個月內(nèi)作出

　　法規(guī)的具體配套規(guī)定遲遲未能“出爐”，影響了法規(guī)的實施效果，這是當前我國立法過程中遇到的難題之一。為此，條例專門規(guī)定，法規(guī)具體配套規(guī)定應(yīng)在法規(guī)施行六個月內(nèi)作出。法規(guī)對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　條例還增加了兩項法規(guī)“體檢”的制度。一是立法表決前評估——即擬提請人大常委會會議審議通過的法規(guī)案，可以對法規(guī)草案中主要制度的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題進行評估。二是立法后評估——法規(guī)實施滿一年后，可根據(jù)需要對其主要制度的科學(xué)性、合理性及實施效果進行評估。這兩項制度旨在進一步提高立法質(zhì)量。