2016年網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)焦點(diǎn)解讀
2016年7月14日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。小編將為您介紹的是新規(guī)焦點(diǎn)：
焦點(diǎn)1：網(wǎng)絡(luò)食品安全如何實(shí)現(xiàn)抽檢?
監(jiān)管部門變“神秘買家”抽檢網(wǎng)絡(luò)食品
網(wǎng)絡(luò)食品安全如何實(shí)現(xiàn)抽檢，保障監(jiān)管力度?食藥監(jiān)總局表示，將采取“神秘買家”的監(jiān)管措施。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長(zhǎng)陳谞介紹，設(shè)計(jì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品通過(guò)抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購(gòu)買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊(cè)賬號(hào)，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。以顧客的身份實(shí)際上就是在還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買的場(chǎng)景，可以更加真實(shí)地還原消費(fèi)者所購(gòu)買食品安全的狀況，從而更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益。
陳谞說(shuō)，《辦法》中的抽檢制度設(shè)計(jì)，有一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是購(gòu)買樣品到達(dá)買樣人后，要進(jìn)行查驗(yàn)、封樣，在這之前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監(jiān)管部門的，對(duì)買家和相關(guān)人員神秘的購(gòu)買起到了保證真實(shí)性、公正性的作用。
同時(shí)，為了保證抽樣對(duì)買家的公正性，我們也規(guī)定買樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買樣品的包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來(lái)記錄拆封的過(guò)程。
他表示，《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。對(duì)于抽檢結(jié)果，《辦法》規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首先需承擔(dān)責(zé)任，檢驗(yàn)結(jié)果表明食品不合格時(shí)，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
《辦法》同時(shí)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者在抽檢上的義務(wù)和責(zé)任：一是應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售;二是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系方式不詳?shù)�，第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知;三是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法聯(lián)系的，第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)。
焦點(diǎn)2：有問(wèn)題可找第三方平臺(tái)主張權(quán)利嗎?
消費(fèi)者權(quán)益受損第三方平臺(tái)連帶擔(dān)責(zé)
《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、檢查經(jīng)營(yíng)行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)。
其中提到，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月;沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)間不得少于2年。
《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。
《辦法》對(duì)第三方平臺(tái)加強(qiáng)了監(jiān)管，有了問(wèn)題是不是可以找第三方平臺(tái)主張權(quán)利?國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)表示，如果由于第三方平臺(tái)的'經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者可以向食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，消費(fèi)者的權(quán)益受到損害時(shí)，第三方平臺(tái)要承擔(dān)連帶責(zé)任。
據(jù)了解，《辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
【解讀】
《辦法》明確，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可;網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查等制度，且拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)取得許可證
據(jù)介紹，網(wǎng)絡(luò)食品安全是全球性的監(jiān)管難題，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營(yíng)主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復(fù)雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問(wèn)題。
媒體曾報(bào)道一些外賣食品商家并無(wú)食品經(jīng)營(yíng)許可證，一些在第三方平臺(tái)上從事私廚外賣的個(gè)體也幾乎沒(méi)有取得相關(guān)許可證。
對(duì)此，《辦法》規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的除外。
同時(shí)《辦法》還要求，通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
記者發(fā)現(xiàn)，目前，一些外賣平臺(tái)上的商家僅顯示地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)友評(píng)論、評(píng)分、推薦菜等基本信息，無(wú)相關(guān)許可證公示內(nèi)容。
網(wǎng)售嬰幼兒乳粉還應(yīng)公示產(chǎn)品注冊(cè)證書
嬰幼兒乳粉的安全問(wèn)題一直是公眾關(guān)注的重點(diǎn)�！掇k法》要求，入網(wǎng)銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除公示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)信息外，還應(yīng)當(dāng)依法公示產(chǎn)品注冊(cè)證書或者備案憑證，持有廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的還應(yīng)當(dāng)公示廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁(yè)面。
《辦法》還明確，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得從事的行為，包括“網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作用”等。
在保健食品的規(guī)范上，《辦法》也明令禁止“網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能;網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊(cè)證書或者備案憑證等信息與注冊(cè)或者備案信息不一致”。此外保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。
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