關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定
最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定
(2015年12月21日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十六次會(huì)議通過)
第一章總則
第一條 為了建立健全人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作的監(jiān)督，健全檢察權(quán)運(yùn)行的外部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作中存在下列情形之一的，可以實(shí)施監(jiān)督：
(一)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;
(二)超期羈押或者延長羈押期限決定違法的;
(三)采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;
(四)違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的;
(五)阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的;
(六)應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的;
(七)應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?
(八)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。
人民監(jiān)督員對(duì)當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者控告人、舉報(bào)人、申訴人認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作中存在前款情形之一的，可以實(shí)施監(jiān)督。
人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作中的下列情形可以實(shí)施監(jiān)督：
(一)擬撤銷案件的;
(二)擬不起訴的;
(三)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。
第三條 人民監(jiān)督員依法、獨(dú)立、公正履行監(jiān)督職責(zé)。
人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)受法律保護(hù)。
第四條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待人民監(jiān)督員提出的意見和建議。
第五條 各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)、配備專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。
第二章監(jiān)督工作程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第六條 省級(jí)以下人民檢察院辦理的應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上一級(jí)人民檢察院組織人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。
省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院辦理的或者根據(jù)下級(jí)人民檢察院的報(bào)請(qǐng)作出決定的案件，應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的，由本院組織人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。
第七條人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件訴訟程序、辦案期限等情況，及時(shí)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限;犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超期羈押。
第二節(jié) 監(jiān)督程序的啟動(dòng)
第八條 人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理的案件具有本規(guī)定第二條第一款情形之一，要求啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，由人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)受理。
當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者控告人、舉報(bào)人、申訴人認(rèn)為人民檢察院辦理的案件具有本規(guī)定第二條第一款情形之一或者第三款第三項(xiàng)情形，申請(qǐng)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，由人民檢察院控告檢察部門受理。
第九條 人民檢察院控告檢察部門統(tǒng)一對(duì)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的要求或者申請(qǐng)進(jìn)行審查。屬于本院管轄且屬于人民監(jiān)督員監(jiān)督情形的，按照控告、舉報(bào)、申訴案件工作程序直接辦理或者轉(zhuǎn)交其他部門辦理，并及時(shí)反饋人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)登記備案;屬于本院管轄，具有下列情形之一的，報(bào)送作出決定的人民檢察院處理;不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的'人民檢察院處理：
(一)應(yīng)當(dāng)立案而上一級(jí)人民檢察院審查決定不予立案的;
(二)延長羈押期限決定違法的;
(三)對(duì)涉嫌特別重大賄賂犯罪案件的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;
(四)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。
第十條 人民檢察院控告檢察部門或者其他承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出處理意見，答復(fù)人民監(jiān)督員或者申請(qǐng)人，并反饋人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)。
人民監(jiān)督員或者申請(qǐng)人對(duì)人民檢察院的答復(fù)意見有異議的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，控告檢察部門或者其他承辦部門應(yīng)當(dāng)將處理意見及主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料及時(shí)移送本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)，或者通過本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督評(píng)議的準(zhǔn)備。
第十一條人民檢察院辦理的案件具有本規(guī)定第二條第三款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形之一的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在作出擬處理決定之日起三日以內(nèi)將擬處理決定及主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料移送本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)，或者通過本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督評(píng)議的準(zhǔn)備。
第十二條人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)收到案件承辦部門移送的擬接受人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議的案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。材料不齊備的，可以要求案件承辦部門補(bǔ)充。
第十三條 上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而未接受監(jiān)督的，可以責(zé)令下級(jí)人民檢察院依照本規(guī)定啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。
第三節(jié) 監(jiān)督評(píng)議程序
第十四條 監(jiān)督評(píng)議案件，應(yīng)當(dāng)有三名以上單數(shù)的人民監(jiān)督員參加。重大案件或者在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣瑧?yīng)當(dāng)有五名以上單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督評(píng)議工作。
參加案件監(jiān)督評(píng)議的人民監(jiān)督員的抽選、確定與回避，按照《人民監(jiān)督員選任管理辦法》辦理。
第十五條案件監(jiān)督評(píng)議工作應(yīng)當(dāng)依照下列步驟進(jìn)行：
(一)人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)向人民監(jiān)督員提交擬處理意見(決定)書及有關(guān)材料，并告知應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律規(guī)定和保密要求;
(二)案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情和當(dāng)事人、辯護(hù)人意見，說明擬處理意見(決定)的理由和依據(jù);
(三)案件承辦人回答人民監(jiān)督員提出的問題;
(四)人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決。
第十六條案件監(jiān)督評(píng)議中，案件承辦人可以向人民監(jiān)督員出示相關(guān)案件材料，或者播放相關(guān)視聽資料。
第十七條 人民監(jiān)督員推舉一人主持評(píng)議和表決工作。人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決。
人民監(jiān)督員在評(píng)議時(shí)，可以對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見(決定)及案件的社會(huì)反映等充分發(fā)表意見。
人民監(jiān)督員在評(píng)議后，應(yīng)當(dāng)形成書面表決意見，說明表決情況、結(jié)果和理由。書面表決意見應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員署名。
人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決時(shí)，案件承辦人應(yīng)當(dāng)回避。
第十八條組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將人民監(jiān)督員評(píng)議情況和表決意見移送本院案件承辦部門或者承辦案件的人民檢察院。
第十九條人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評(píng)議和表決意見，根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，依法作出決定。
第二十條組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本院或者承辦案件的人民檢察院作出決定之日起三日以內(nèi)，將決定告知參加監(jiān)督評(píng)議的人民監(jiān)督員。決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同案件承辦部門向參加監(jiān)督評(píng)議的人民監(jiān)督員作出必要的說明。
第四節(jié) 復(fù)議程序
第二十一條 人民檢察院的決定經(jīng)反饋后，參加監(jiān)督評(píng)議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以在反饋之日起三日以內(nèi)向組織案件監(jiān)督的人民檢察院提出復(fù)議。
第二十二條 組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理人民監(jiān)督員提出的復(fù)議要求，交由本院相關(guān)部門重新審查。
第二十三條 負(fù)責(zé)審查的案件承辦部門應(yīng)當(dāng)另行指定檢察人員及時(shí)、全面進(jìn)行審查，提出審查意見報(bào)本院檢察長或者檢察委員會(huì)研究決定。
第二十四條 組織案件監(jiān)督的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到人民監(jiān)督員提出的復(fù)議要求之日起三十日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并于復(fù)議決定作出之日起三日以內(nèi)反饋要求復(fù)議的人民監(jiān)督員和承辦案件的人民檢察院。
第二十五條 原處理決定與復(fù)議決定不一致的，由作出原處理決定的人民檢察院依法及時(shí)予以變更或者撤銷。
第二十六條 人民檢察院作出的復(fù)議決定為最終決定。復(fù)議決定與人民監(jiān)督員的表決意見仍不一致的，負(fù)責(zé)復(fù)議的人民檢察院應(yīng)當(dāng)向提出復(fù)議的人民監(jiān)督員說明理由。
第三章人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障
第二十七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員通報(bào)檢察機(jī)關(guān)重大工作部署、決策和其他檢察工作情況。
第二十八條人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)直接受理立案偵查案件的立案情況，對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的處理情況，以及刑事賠償案件辦理情況等程序性信息建立臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱。
第二十九條人民檢察院對(duì)直接受理立案偵查案件開展跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、案件評(píng)查工作，或者舉行案件公開審查等活動(dòng)，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加。
第三十條人民檢察院在辦理直接受理立案偵查案件中，應(yīng)當(dāng)在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對(duì)其采取強(qiáng)制措施時(shí)告知犯罪嫌疑人有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)。人民檢察院在接待屬于本院辦理的直接受理立案偵查案件的控告人、舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)。
第三十一條 被告知人向案件承辦部門提出人民監(jiān)督員監(jiān)督申請(qǐng)的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該申請(qǐng)事項(xiàng)及相關(guān)材料移送本院控告檢察部門按照本規(guī)定辦理。
第三十二條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員提供履行監(jiān)督職責(zé)所必需的工作場(chǎng)所以及其他必要條件。
第三十三條人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。
第三十四條人民監(jiān)督員因參加監(jiān)督評(píng)議工作所產(chǎn)生的費(fèi)用，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院的同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照《人民監(jiān)督員選任管理辦法》予以保障。
第三十五條人民檢察院開展人民監(jiān)督員工作所必需的經(jīng)費(fèi)，列入人民檢察院檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障范圍。
第四章人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)
第三十六條人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好人民監(jiān)督員選任管理工作;
(二)受理案件監(jiān)督材料，組織人民監(jiān)督員監(jiān)督案件，通報(bào)案件監(jiān)督情況，反饋監(jiān)督案件處理結(jié)果;
(三)協(xié)助做好人民監(jiān)督員參加案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、案件公開審查等活動(dòng)的相關(guān)工作;
(四)承辦檢察長和上級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)交辦的其他相關(guān)工作。
第三十七條人民監(jiān)督員監(jiān)督工作有關(guān)文書及材料，由人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)按照監(jiān)督工作流程歸檔。需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門歸檔的，由業(yè)務(wù)部門按照《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等規(guī)定辦理。
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