2016年民航新規(guī)定解讀
為提高航班正常率，有效處置航班延誤，提升民航服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和航空運(yùn)輸秩序，據(jù)交通運(yùn)輸部昨天公布，《航班正常管理規(guī)定》將于明年1月1日起實(shí)施。其中規(guī)定，機(jī)上延誤超過3個(gè)小時(shí)(含)且無明確起飛時(shí)間的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。承運(yùn)人未按規(guī)定安排旅客下飛機(jī)等待的，處8萬元以上10萬元以下的罰款。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有明確標(biāo)準(zhǔn)
近年來，出行遇到航班延誤，經(jīng)常令不少旅客感到頭大。何謂“航班延誤”?規(guī)定明確為，是指航班實(shí)際到港擋輪擋時(shí)間晚于計(jì)劃到港時(shí)間超過15分鐘的情況。
航班延誤后發(fā)生在航空公司和乘客之間最主要的矛盾之一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，盡管有航空公司在航班延誤后會(huì)給予乘客補(bǔ)償，但不少乘客此前大多并不清楚補(bǔ)償?shù)念~度。對(duì)此，《航班正常管理規(guī)定》明確指出，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制定并公布運(yùn)輸總條件，明確航班出港延誤及取消后的旅客服務(wù)內(nèi)容，并在購票環(huán)節(jié)中明確告知旅客。國內(nèi)承運(yùn)人的運(yùn)輸總條件中應(yīng)當(dāng)包括是否對(duì)航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償;若給予補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式等相關(guān)內(nèi)容。
除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，該規(guī)定還指出，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)積極探索航班延誤保險(xiǎn)等救濟(jì)途徑，建立航班延誤保險(xiǎn)理賠機(jī)制。航空公司還應(yīng)制定并對(duì)社會(huì)公布機(jī)坪長時(shí)間延誤應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括機(jī)坪延誤時(shí)的信息告知、餐飲服務(wù)提供時(shí)間、下機(jī)的條件及限制。機(jī)坪長時(shí)間延誤應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、海關(guān)、邊檢、安保部門充分協(xié)調(diào)。
該管理規(guī)定明確，由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、機(jī)組等承運(yùn)人自身原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或者住宿等服務(wù)。由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。國內(nèi)航班在經(jīng)停地延誤或取消，無論何種原因，航空公司均應(yīng)負(fù)責(zé)向經(jīng)停旅客提供餐食或住宿服務(wù)。國內(nèi)航班發(fā)生備降，無論何種原因，承運(yùn)人均應(yīng)當(dāng)向備降旅客提供餐食或者住宿服務(wù)。
延誤要?jiǎng)討B(tài)發(fā)布信息
在信息公開方面，該規(guī)定明確，航班延誤時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在掌握航班狀態(tài)發(fā)生變化之后的30分鐘內(nèi)通過公共信息平臺(tái)、官方網(wǎng)站、呼叫中心、短信、電話、廣播等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向旅客發(fā)布航班出港延誤或者取消信息，包括航班出港延誤或者取消原因及航班動(dòng)態(tài)。發(fā)生機(jī)上延誤后，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)每30分鐘向旅客通告延誤原因、預(yù)計(jì)延誤時(shí)間等航班動(dòng)態(tài)信息。由于流量控制、軍事活動(dòng)等原因造成機(jī)上延誤的，空管部門應(yīng)每30分鐘向承運(yùn)人通告航班動(dòng)態(tài)信息。
機(jī)上延誤期間，在不影響航空安全的前提下，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)保證盥洗設(shè)備的正常使用。機(jī)上延誤超過2小時(shí)(含)的，應(yīng)當(dāng)為機(jī)上旅客提供飲用水和食品。機(jī)上延誤超過3個(gè)小時(shí)(含)且無明確起飛時(shí)間的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。
規(guī)定提出，旅客應(yīng)當(dāng)文明乘機(jī)，合法維權(quán)，不得違法進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)，堵塞安檢口、登機(jī)口，沖闖機(jī)坪、滑行道、跑道，攔截、強(qiáng)登、強(qiáng)占航空器，破壞設(shè)施設(shè)備，或者實(shí)施其他擾亂民航運(yùn)輸生產(chǎn)秩序的行為。出現(xiàn)旅客擾亂民航運(yùn)輸生產(chǎn)秩序的情況，承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警。機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，維護(hù)民航運(yùn)輸生產(chǎn)秩序。
民航法律專家張起淮認(rèn)為，該規(guī)定的.實(shí)施預(yù)示著民航主管部門和交通管理部門首次就民航客運(yùn)服務(wù)的“老大難”，即航班延誤問題，作出統(tǒng)一的、明確的規(guī)范。且規(guī)范的效力級(jí)別為部門規(guī)章，具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。不過，該規(guī)定對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)層面并未制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)定由各航空公司自行制定。此項(xiàng)規(guī)定可能導(dǎo)致各家航空公司出臺(tái)不同的標(biāo)準(zhǔn)，不利于建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)秩序。
民航新規(guī)明年實(shí)施 三種情況才可免食宿費(fèi)
如果你是搭飛機(jī)出行的�？�，相信一定對(duì)航班延誤的痛苦深有體會(huì)，每到快登機(jī)的時(shí)候，最怕大廳響起那句輕柔又刺耳的聲音：我們抱歉地通知您，您乘坐的XX航班延誤。
不過好在航空公司一般會(huì)受理乘客的食宿費(fèi)用，對(duì)于乘客來說只是損失一些時(shí)間。但是明年起，如果航班延誤，你損失的將不只是時(shí)間了，過去航空公司主動(dòng)承擔(dān)的食宿費(fèi)用可能就需要乘客自己買單了。
三種情況才可免食宿費(fèi)
每 日經(jīng)濟(jì)新聞(ID：nbdnews)記者注意到，交通運(yùn)輸部今日發(fā)布航班正常管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，根據(jù)規(guī)定，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管 制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。規(guī)定自2017年1月1日起實(shí) 施。
只有在由于承運(yùn)人自身原因造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，旅客才能享受到免費(fèi)的餐食或者住宿等服務(wù)。
大家經(jīng)常談?wù)摵桨嘌诱`，多久才算是延誤呢?記住：超計(jì)劃時(shí)間15分鐘就算延誤，旅客就可以提請(qǐng)一些相應(yīng)的服務(wù)權(quán)利�！兑�(guī)定》給出的定義是：
“航班延誤”是指航班實(shí)際到港擋輪擋時(shí)間晚于計(jì)劃到港時(shí)間超過15分鐘的情況。
“航班出港延誤”是指航班實(shí)際出港撤輪擋時(shí)間晚于計(jì)劃出港時(shí)間超過15分鐘的情況。
《規(guī)定》明確，承運(yùn)人(即航空公司，編者注)應(yīng)當(dāng)制定并公布運(yùn)輸總條件，明確航班出港延誤及取消后的旅客服務(wù)內(nèi)容，并在購票環(huán)節(jié)中明確告知旅客。國內(nèi)承運(yùn)人的運(yùn)輸總條件中應(yīng)當(dāng)包括是否對(duì)航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償;若給予補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式等相關(guān)內(nèi)容。
同時(shí)，要求承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)積極探索航班延誤保險(xiǎn)等救濟(jì)途徑，建立航班延誤保險(xiǎn)理賠機(jī)制。
那么，一旦出現(xiàn)了航班出港延誤或者取消的情況，旅客又可以享受到航空公司提供的哪些服務(wù)呢?
一種情況下餐食和住宿旅客自己掏腰包：由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。
三種情況下旅客享受免費(fèi)食宿服務(wù)：
1。由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、機(jī)組等承運(yùn)人自身原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消;
2。國內(nèi)航班在經(jīng)停地延誤或者取消;
3。國內(nèi)航班發(fā)生備降。
對(duì)于以上服務(wù)，如果航空公司(承運(yùn)人)不能嚴(yán)格履行，將面臨民航管理局的處罰�！兑�(guī)定》強(qiáng)調(diào)，未按規(guī)定為旅客提供食宿服務(wù)的，處4萬元以上6萬元以下的罰款。
雖然對(duì)航空公司也有相應(yīng)的處罰條款，但是每日經(jīng)濟(jì)新聞(ID：nbdnews)記者通過分析歷史數(shù)據(jù)后很悲傷地告訴你，天氣原因造成的航班延誤或者取消的比例是最高的。
此外，對(duì)于“機(jī)上延誤，即航班飛機(jī)關(guān)艙門后至起飛前或者降落后至開艙門前，旅客在航空器內(nèi)等待超過機(jī)場(chǎng)規(guī)定的地面滑行時(shí)間的情況。
根據(jù)規(guī)定，機(jī)上延誤超過2小時(shí)(含)的，應(yīng)當(dāng)為機(jī)上旅客提供飲用水和食品。超過3個(gè)小時(shí)(含)且無明確起飛時(shí)間的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。
超6成延誤的航空公司或免責(zé)
飛機(jī)比較容易受天氣影響，近一個(gè)月內(nèi)，北京首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)因天氣原因兩次出現(xiàn)大面積航班延誤。
6月27日，受雷雨天氣影響，北京首都機(jī)場(chǎng)就曾發(fā)布航班延誤橙色預(yù)警，出現(xiàn)大面積航班延誤。
7月20日，北京迎來入汛以來的最強(qiáng)降雨，再次導(dǎo)致航班大面積延誤。20日當(dāng)天，北京首都機(jī)場(chǎng)全天計(jì)劃保障航班1715架次，至16：00，實(shí)際已執(zhí)行航班851架次，受本場(chǎng)及外站天氣等綜合原因影響已取消航班226架次。
官方數(shù)據(jù)顯示，今年1到3月，北京首都機(jī)場(chǎng)實(shí)際出港航班量71579架次，出港準(zhǔn)點(diǎn)率73.50%，起飛平均延誤時(shí)長27.65分鐘。
到底是什么原因?qū)е潞桨嘌诱`或取消頻繁出現(xiàn)呢?來看看近幾年國家民航局公布的數(shù)據(jù)：
2015 年，全國客運(yùn)航空公司共執(zhí)行航班337.3萬班次，其中正常航班230.5萬班次，不正常航班99.9萬班次，平均航班正常率為 68.33%。航班不正常的比例中，空管原因占30.68%，比上年增加5.35個(gè)百分點(diǎn);天氣原因占29.53%，比上年增加5.19個(gè)百分點(diǎn);航空公 司原因占19.1%，比上年下降7.31個(gè)百分點(diǎn);其他原因占20.69%，比上年減少3.23個(gè)百分點(diǎn)。
2014年平均航班正常率為 68.37%�？展茉蛘�25.3%，天氣原因占24.3%，航空公司占26.4%，其他原因占24.0%。
2013年平均航班正常率為72.34%。流量原因占27.6%，天氣原因占21.8%，航空公司原因占37.4%，其他原因占13.1%。
對(duì)比近三年的數(shù)據(jù)，至少可以直觀地得出兩個(gè)結(jié)論：
1。航班正常率在逐年緩慢下降;
2。在航班不正常比例中，航空公司原因所占比例在快速下降，天氣原因、空管原因所占比例在快速上升。
這意味著，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消的比例在快速上升，按照去年的數(shù)據(jù)，超過6成的航班延誤或取消，航空公司免于擔(dān)責(zé)。
明年乘飛機(jī)出行
將感受到哪些變化?
中國民航大學(xué)教授李曉津告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞(ID：nbdnews)記者，造成航班延誤的原因比較多。近年來，航班次增長很快，空域比較緊張，一些很小的干擾因素都可能造成航班延誤。
近年來，航班延誤或取消后，航空公司免費(fèi)給旅客提供食宿服務(wù)，實(shí)際上已經(jīng)成為了普遍的做法。
李曉津介紹，現(xiàn)在航空公司給旅客免費(fèi)提供食宿，更多是一種贈(zèng)送、福利。本世紀(jì)初的時(shí)候，關(guān)于航班延誤就有過一個(gè)規(guī)定：非承運(yùn)人原因造成的航班延誤或取消，就規(guī)定承運(yùn)人不提供食宿。相比較而言，《規(guī)定》里面只是多了空中管制等原因。
對(duì)此，一位經(jīng)常乘飛機(jī)出差的白領(lǐng)小石向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說出了他的看法，經(jīng)常碰到航班延誤的情況，航班取消的情況也偶有發(fā)生，碰到這種事情旅客本身都會(huì)很著急，即便提供食宿一些旅客的情緒都比較大，如果航空公司不提供食宿的話，旅客更難接受。
此前，一位某國有航空公司的人士就曾指出，在航空業(yè)內(nèi)部，天氣等非航空公司因素造成的延誤不進(jìn)行補(bǔ)償一直是條默認(rèn)的規(guī)定，各航空公司有關(guān)航班延誤補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中也會(huì)申明這一點(diǎn)。“實(shí)際處理中，有時(shí)候乘客不理解，會(huì)采取一些過激的行動(dòng)，航空公司出于息事寧人的考慮，有時(shí)也會(huì)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。
另一家航空公司工作人員稱，讓旅客自費(fèi)食宿，實(shí)際中可能難以執(zhí)行，很可能引發(fā)或加劇旅客與航空公司之間的矛盾。
“航 空公司是否會(huì)繼續(xù)贈(zèng)送免費(fèi)食宿，取決于成本的博弈和航空公司之間的博弈，低成本航空公司繼續(xù)贈(zèng)送的可能性不大。當(dāng)然，考慮到客戶的粘性，個(gè)別航空公司單方 面取消贈(zèng)送也會(huì)帶來客戶流失的危險(xiǎn)”，李曉津說，隨著航空公司越來越多，加上高鐵的競爭，國內(nèi)航空公司更愿意提供更良好的服務(wù)，這是一個(gè)趨勢(shì)。
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