云南省大理白族自治州水資源保護(hù)管理?xiàng)l例解讀
2016年8月1日，《云南省大理白族自治州水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》將正式施行，這是我州民族立法的一項(xiàng)重要成果，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大事，《條例》的施行為我州水資源保護(hù)管理提供了有力的法制保障。
一、依法保護(hù)管理水資源是我州形勢所需
水是生命之源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必要的資源和基本保障。我州地處三江并流的核心區(qū)，主要河流屬金沙江、瀾滄江、怒江、紅河(元江)四大水系，有大小河流160多條，多年平均降雨量571-1092毫米。全州水資源總量為99.12億立方米，人均擁有2800立方米，人均水資源占有量僅為全省的54.5%，且開發(fā)利用率低，地區(qū)和季節(jié)分布不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全州工程性缺水、資源性缺水、水質(zhì)性缺水、管理性缺水情況越來越突出，水資源供需矛盾更加凸顯。
水資源作為生態(tài)環(huán)境重要內(nèi)涵的自然資源，對于我州生態(tài)文明建設(shè)和旅游文化建設(shè)直接相關(guān)，與以洱海為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局緊密聯(lián)系�？茖W(xué)定位我州的水資源保護(hù)管理，要求我們必須樹立敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，要有有力有效的作為，對有限的水資源進(jìn)行規(guī)范化管理、法治化保護(hù)，優(yōu)化水資源的科學(xué)配置，發(fā)揮水資源綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。
我州制定《水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》既是現(xiàn)實(shí)的需要，更是發(fā)展的要求，契合了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，對于發(fā)揮我州綠色生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，全面推進(jìn)以洱海生為主的態(tài)文明建設(shè)，健全完善水資源保護(hù)管理體制機(jī)制，促進(jìn)水源區(qū)保護(hù)、節(jié)約和集約用水、水資源污染防治和管理，促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、《條例》制定體現(xiàn)州情實(shí)際和民族立法特點(diǎn)
(一)《條例》的制定豐富了我州生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系�！端Y源保護(hù)管理?xiàng)l例》的制定施行，與近年來先后修訂和制定的《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》《蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例》《洱海海西保護(hù)條例》《濕地保護(hù)條例》等，形成了我州較為完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定，有力支撐我州生態(tài)文明建設(shè)的重要定位和發(fā)展方向。隨著民族立法的完善，洱海保護(hù)為主的生態(tài)環(huán)保決策措施的落實(shí)，我州以蒼山洱海為核心的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作全面推進(jìn)，廣大干部群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，為《水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》的施行提供了很好的社會(huì)氛圍。
(二)《條例》規(guī)定的主要特點(diǎn)。條例共四十四條，分為總則，水資源保護(hù)、利用、管理和法律責(zé)任、附則共六章，主要內(nèi)容為：健全完善水資源工作體制機(jī)制和工作職責(zé)、明確水資源保護(hù)職責(zé)和主要內(nèi)容、綜合開發(fā)利用水資源、水資源有償使用和嚴(yán)格取水許可、水事糾紛的有效解決和必要的法律責(zé)任設(shè)定等。其中，對水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)規(guī)定、建立公益林補(bǔ)償機(jī)制規(guī)定、取水許可規(guī)定、水事糾紛解決規(guī)定等較多內(nèi)容，充分行使地方民族立法權(quán)，積極創(chuàng)新相關(guān)保護(hù)管理規(guī)定和措施，適應(yīng)我州的需要。
(三)《條例》修訂的立法程序�！端Y源保護(hù)管理?xiàng)l例》的制定嚴(yán)格依照《民族區(qū)域自治法》和《立法法》規(guī)定，并認(rèn)真履行規(guī)范報(bào)批的相關(guān)工作程序，先后經(jīng)過了確定立法項(xiàng)目、專題立法調(diào)研、州人民政府起草《條例(草案)》并提出議案、州人大常委會(huì)三次審議、州委和省委審批、州人民代表大會(huì)審議通過、省人大常委會(huì)批準(zhǔn)、公布施行等，共歷時(shí)三年。州委高度重視立法工作，州人大及其常委會(huì)按照科學(xué)立法、民主立法的要求，深入開展立法調(diào)研，充分聽取各方面意見，反復(fù)論證修改，嚴(yán)格規(guī)范審議，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量地完成了立法工作。
三、《條例》規(guī)定突出水資源保護(hù)管理重點(diǎn)問題
水資源保護(hù)管理工作涉及各級人民政府、水行政和水資源保護(hù)管理等相關(guān)部門，直至村民委員會(huì)(社區(qū))、村民小組，《條例》著眼于水資源保護(hù)管理規(guī)定的管用實(shí)用和有效執(zhí)行，主要內(nèi)容有以下六個(gè)方面。
(一)科學(xué)規(guī)劃布局全州水資源。根據(jù)我州人均水資源占有量低、地區(qū)分布不均、季節(jié)性強(qiáng)的.實(shí)際，確定優(yōu)先開發(fā)利用地表水、合理開發(fā)地下水、鼓勵(lì)污水處理再利用、節(jié)約用水的原則。明確州、縣(市)水行政主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)，專門規(guī)定水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的四項(xiàng)工作職責(zé)，通過完善體制機(jī)制、加強(qiáng)專門工作，進(jìn)一步促進(jìn)水資源的保護(hù)管理和開發(fā)利用。涉及條例主要為第三條、第五條和第六條規(guī)定。
(二)明晰水資源保護(hù)的內(nèi)容。強(qiáng)化對水資源規(guī)劃、水源區(qū)保護(hù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、取水許可等方面的保護(hù)工作，實(shí)行水功能區(qū)劃對江河、湖泊、溪流、水庫進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)規(guī)定了九項(xiàng)禁止行為。涉及條例主要為第十二條、第十五條和第二十條規(guī)定。
(三)探索建立公益林補(bǔ)償機(jī)制。公益林是山林植被的重要內(nèi)容，具有環(huán)境保護(hù)和水源涵養(yǎng)的雙重功能，結(jié)合我州主要是山區(qū)的地理狀況，《條例》在第十五條專門規(guī)定“科學(xué)劃定水源涵養(yǎng)林范圍，并納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃和公益林保護(hù)管理，建立公益林補(bǔ)償機(jī)制。”并規(guī)定自治州人民政府制定州、縣(市)兩級公益林補(bǔ)償辦法，實(shí)現(xiàn)公益林及水源涵養(yǎng)區(qū)的有效保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。
(四)嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源的有償使用。嚴(yán)格管理和控制任意取水、無節(jié)制用水的現(xiàn)象，推行取水許可和水資源有償使用制度，明確實(shí)行取水許可和水資源有償使用的具體內(nèi)容和范圍，依法嚴(yán)格控制采用地下水，對應(yīng)當(dāng)實(shí)行取水許可的嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可證》管理措施。規(guī)定“利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊、溪流、地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)向縣(市)水行政主管部門申請辦理取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。”“嚴(yán)格控制開采地下水，對現(xiàn)有深井進(jìn)行普查并登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自打深井取用地下水。”涉及條例主要為第三十條和第三十一條規(guī)定。
(五)強(qiáng)化水事糾紛政府調(diào)解的責(zé)任。在水事糾紛爭端的調(diào)處程序上，我國《水法》第五十六條、第五十七條按照不同區(qū)域、一般主體之間的水事糾紛調(diào)處作了規(guī)定。《條例》第二十七條規(guī)定“發(fā)生水事糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，按照屬地管理原則逐級調(diào)解，調(diào)解不成的，由共同的上一級人民政府或者其授權(quán)的部門裁決或者調(diào)解，也可以依法提起訴訟。”這一規(guī)定強(qiáng)化了政府對一般主體之間水事糾紛的責(zé)任和要求，力爭通過協(xié)商調(diào)處和政府調(diào)處解決爭議，不輕易以訴訟方式解決爭議，從而更加適合水事糾紛的性質(zhì)特點(diǎn)，真正有效解決爭議。
(六)突出制定《實(shí)施辦法》調(diào)整管理專門工作。在條例附則中統(tǒng)一規(guī)定“自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法”， 同時(shí)，還在第十五條、第三十一條、第三十二條和第三十三條中，專門就建立公益林補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范地下水管理、供水價(jià)格和以獎(jiǎng)代補(bǔ)使用再生水等事項(xiàng)，規(guī)定分別由州、縣(市)人民政府制定實(shí)施辦法進(jìn)行專門管理。通過及時(shí)制定《實(shí)施辦法》的方式，進(jìn)一步細(xì)化和明確工作職責(zé)、內(nèi)容和要求，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)管理工作規(guī)范化管理和《條例》規(guī)定的有效執(zhí)行。
水資源的科學(xué)保護(hù)管理和有效開發(fā)利用是全面推進(jìn)我州生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，我們要抓住《水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》實(shí)施的契機(jī)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，走出一條水資源可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之路。
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