《山東省多元化解糾紛促進條例》最新解讀
近日，山東省十二屆人大常委會第二十二次會議在濟南閉會，會議表決通過了《山東省多元化解糾紛促進條例》(以下簡稱《條例》)。據(jù)悉，這是國內(nèi)第一部關于完善糾紛多元化解機制、促進糾紛多元化解工作的綜合性升級地方法規(guī)，具有開創(chuàng)性意義，對于深化平安山東、法治山東建設，進一步提高我省矛盾糾紛多元化解法治化水平，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
當前，我國改革進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，社會矛盾多樣多發(fā)且關聯(lián)性、敏感性、對抗性增強，能否有效化解這些矛盾糾紛，成為維護社會和諧穩(wěn)定的主要因素，也是衡量社會治理能力的重要指標。
山東省人大內(nèi)務司法委員會辦公室主任陳新偉介紹說，近年來，法治政府建設和司法改革深入推進，社會治理能力不斷提升，但化解矛盾糾紛機制建設還不夠完善，社會治理過渡依賴國家公共資源的投入，社會力量特別是基層組織的解紛功能沒有得到有效發(fā)揮，社會自治能力還不足。因此，需要通過立法，從制度層面上推動和解、調(diào)節(jié)、仲裁等非訴訟解決方式與訴訟形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時有效化解矛盾糾紛，推動社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
《山東省多元化解糾紛促進條例》作為一項促進性立法，在制定過程中主要圍繞優(yōu)化配置各類化解糾紛資源和為糾紛當事人提供程序指引兩方面展開，在總結(jié)概括山東各地推進多元化糾紛解決機制建設實踐經(jīng)驗的基礎上，借鑒吸收了國內(nèi)外多遠話糾紛解決機制發(fā)展的有益成果，在制度設計和程序安排上體現(xiàn)了一定的前瞻性，推出了多項改革創(chuàng)新舉措。
山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹說，多元化解糾紛工作涉及到的'主體眾多，《條例》對多元化解糾紛工作職責主體進行了規(guī)定，主要包括人民政府、社會治安綜合管理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門、政府法制工作機構(gòu)、信訪工作機構(gòu)以及負有公共管理職能的社會組織等，明晰了各主體的職責，避免出現(xiàn)相互推諉。
在化解解紛過程中，各糾紛化解主體、途徑能否形成有效對接，往往直接影響糾紛化解的效果。為此，《條例》對各化解途徑之間的程序銜接進行了詳細規(guī)定，不僅明晰了各途徑的程序轉(zhuǎn)換，還明確了主體間的配合協(xié)同以及效力銜接。通過規(guī)范程序轉(zhuǎn)換，賦予了調(diào)解協(xié)議一定的約束力，增強了和解、調(diào)解方式解決糾紛的權(quán)威性。
事實上，糾紛發(fā)生后，很多當事人往往不知道應該由哪個部門來解決，或者不知道訴訟以外的其他糾紛解決方式。對于這一情況，《條例》強化了各解紛主體和參與主體的告知義務，引導當事人理性選擇糾紛解決途徑�！稐l例》在明確了當事人可以依法自主選擇糾紛解決途徑的基礎上，設定了各主體的告知義務，規(guī)定有關國家機關、人民團體、基層群眾性自治組織、調(diào)解組織、委托代理，應當告知當事人糾紛多元化解途徑，對不屬于其職責范圍的，應當告知其向有權(quán)處理的單位提出申請。對不適宜調(diào)解或者調(diào)解不成的糾紛，調(diào)解組織應當為當事人提供咨詢意見。
《條例》還擴大了人民調(diào)解委員會的設立范圍，規(guī)定縣(市、區(qū))可以根據(jù)需要設立人民調(diào)解委員會，鼓勵有條件的上會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、民事商事仲裁機構(gòu)等設立商事調(diào)解組織，鼓勵和支持個人成立調(diào)解工作室，律師事務所建立律師調(diào)解員隊伍。國家機關、人民團體可以通過購買社會服務的方式，將合適的糾紛化解工作委托社會力量辦理，對社會組織設立的人民調(diào)解委員會、公益性調(diào)解組織及人員給予適當經(jīng)費補助和補貼�？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會所需經(jīng)費列入本級財政預算，對沒有財政資金支持、實行市場化運作的調(diào)解們可以適當收取費用。
另外，《條例》還要求設立三大平臺，即糾紛多元化解綜合性服務平臺、專業(yè)性糾紛多元化解公共服務平臺、訴訟與非訴訟方式對接平臺。綜合性服務平臺一般設置在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦、社區(qū)管理機構(gòu);專業(yè)性糾紛多元化解公共服務平臺一般是糾紛多發(fā)領域，整合相關的專業(yè)解紛資源，提供“一站式”服務;訴訟與非訴訟方式對接平臺一般委托人民法院訴訟服務中心設立。三大平臺為形成多元化解糾紛合力提供保障。
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