2016年山東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新規(guī)范
山東省十二屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議上，審議通過(guò)了《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》(下稱《條例》)。該《條例》于今年10月1日起施行，分別對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制、整合優(yōu)化、建設(shè)發(fā)展以及服務(wù)保障等內(nèi)容作了規(guī)定，這意味著山東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從此有了新規(guī)范。
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)職責(zé)和定位明確
長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在管理體制方面存在的一些問(wèn)題，比如管委會(huì)地位、職責(zé)不明確、管理體制僵化等�！稐l例》明確了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制，賦予了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)法律地位�！稐l例》規(guī)定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)“作為所在地縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理職能”;同時(shí)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放先行區(qū)，為發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)作用，《條例》對(duì)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制、探索建立市場(chǎng)化管理模式方面也作出了規(guī)定。同時(shí)，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)提出明確要求�！稐l例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)定，將有關(guān)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)等管理權(quán)限，依法下放到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，并規(guī)定對(duì)下放的事項(xiàng)要實(shí)行目錄管理，以明確雙方的.職權(quán)和責(zé)任。
《條例》明確了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的原則，規(guī)定“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相結(jié)合，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、差異化發(fā)展的原則”。同時(shí)將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位界定為“改革開(kāi)放的先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量
為解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡、重?cái)?shù)量規(guī)模、輕質(zhì)量效益和粗放式擴(kuò)張等問(wèn)題，《條例》對(duì)制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題作出了規(guī)范：對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體布局提出了要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市化進(jìn)程的關(guān)系作了前瞻性規(guī)定，建立了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)管理制度，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量�！稐l例》規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、建立動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)資源利用效率低下、環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)行整改，整改達(dá)不到要求或者無(wú)法完成整改任務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撤并整合。
為解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、土地集約利用水平低、對(duì)外開(kāi)放程度低等問(wèn)題，《條例》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收等具體標(biāo)準(zhǔn)，建立健全經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度。鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商收回、流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自行開(kāi)發(fā)等方式，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用。
不得強(qiáng)制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈(zèng)
目前，全省共有省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)152家。2015年，全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)利稅、實(shí)際利用外資、進(jìn)出口、公共財(cái)政預(yù)算收入分別占全省的52.9%、59.7%、56.3%、57.2%、43.8%，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入占全省比重比“十一五”末提高了11.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要性不言而喻。
為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平，《條例》對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的公共服務(wù)職能和手段進(jìn)行了界定。比如，規(guī)定了政府的配合義務(wù)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的工作，在其職責(zé)范圍內(nèi)，依法承擔(dān)社會(huì)管理職能。規(guī)定了提高公共服務(wù)水平的具體措施�？h級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新投融資機(jī)制、創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等措施，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，還規(guī)定了為區(qū)內(nèi)企業(yè)減負(fù)，提供便捷服務(wù)等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費(fèi)清單，任何單位不得強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)付費(fèi)參加各類(lèi)會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰等活動(dòng)，不得強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈(zèng)。
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