2016年山東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新規(guī)范

　　山東省十二屆人大常委會第22次會議上，審議通過了《山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》(下稱《條例》)。該《條例》于今年10月1日起施行，分別對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理體制、整合優(yōu)化、建設(shè)發(fā)展以及服務(wù)保障等內(nèi)容作了規(guī)定，這意味著山東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從此有了新規(guī)范。

　　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)職責和定位明確

　　長期以來，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在管理體制方面存在的一些問題，比如管委會地位、職責不明確、管理體制僵化等�！稐l例》明確了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理體制，賦予了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會法律地位。《條例》規(guī)定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會“作為所在地縣級以上人民政府的派出機構(gòu)，在規(guī)定的職責范圍內(nèi)行使經(jīng)濟管理權(quán)限和行政管理職能”;同時，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為改革開放先行區(qū)，為發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)作用，《條例》對鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制、探索建立市場化管理模式方面也作出了規(guī)定。同時，對簡政放權(quán)提出明確要求�！稐l例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照國家和省簡政放權(quán)的規(guī)定，將有關(guān)投資項目立項、建設(shè)等管理權(quán)限，依法下放到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，并規(guī)定對下放的事項要實行目錄管理，以明確雙方的.職權(quán)和責任。

　　《條例》明確了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的原則，規(guī)定“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相結(jié)合，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、差異化發(fā)展的原則”。同時將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的功能定位界定為“改革開放的先行區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。”

　　從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量

　　為解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡、重數(shù)量規(guī)模、輕質(zhì)量效益和粗放式擴張等問題，《條例》對制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸問題作出了規(guī)范：對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的總體布局提出了要求，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城市化進程的關(guān)系作了前瞻性規(guī)定，建立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理制度，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量�！稐l例》規(guī)定，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施分類指導(dǎo)、建立動態(tài)管理制度，對資源利用效率低下、環(huán)境保護不達標、發(fā)展滯后的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要進行整改，整改達不到要求或者無法完成整改任務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定進行撤并整合。

　　為解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、土地集約利用水平低、對外開放程度低等問題，《條例》規(guī)定，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地的投資強度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收等具體標準，建立健全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價、考核與獎懲制度。鼓勵通過協(xié)商收回、流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自行開發(fā)等方式，對存量建設(shè)用地進行二次開發(fā)利用。

　　不得強制開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈

　　目前，全省共有省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)152家。2015年，全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)利稅、實際利用外資、進出口、公共財政預(yù)算收入分別占全省的52.9%、59.7%、56.3%、57.2%、43.8%，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共財政預(yù)算收入占全省比重比“十一五”末提高了11.1個百分點。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重要性不言而喻。

　　為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平，《條例》對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)職能和手段進行了界定。比如，規(guī)定了政府的配合義務(wù)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會的工作，在其職責范圍內(nèi)，依法承擔社會管理職能。規(guī)定了提高公共服務(wù)水平的具體措施。縣級以上人民政府、有關(guān)部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，應(yīng)當通過營商環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新投融資機制、創(chuàng)新用人機制和分配機制、加強事中事后監(jiān)管等措施，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，還規(guī)定了為區(qū)內(nèi)企業(yè)減負，提供便捷服務(wù)等內(nèi)容。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當依法制定并公布權(quán)力清單、責任清單和收費清單，任何單位不得強制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰等活動，不得強制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈。

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