- 相關(guān)推薦
上海市道路交通管理?xiàng)l例草案全文解讀
記者：今年市人大將修訂《上海市道路交通管理?xiàng)l例》列為年度立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。6月份，這一項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。本周，《條例(修改草案)》提交一審。社會(huì)各方對(duì)這部法的修訂都非常關(guān)注。
沈志先：的確如此�！渡虾Ｊ械缆方煌ü芾�?xiàng)l例》制定于1997年，其后于1999年、2000年和2001年作過三次修改完善。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，上海的道路交通狀況發(fā)生了巨大變化，突出表現(xiàn)在車輛保有量和駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)增長(zhǎng)而路車矛盾日益突出、綜合交通管理面臨諸多短板等方面，條例已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)管理需要。與此同時(shí)，《道路交通安全法》及國(guó)務(wù)院實(shí)施條例相繼于2003年、2004年頒布實(shí)施。
交通管理狀況最能體現(xiàn)一座城市科學(xué)管理、系統(tǒng)管理的真實(shí)水平。過去幾個(gè)月來，在全市一線干警的辛勤努力和廣大市民的參與支持下，交通大整治取得階段性成果，全市道路交通違法行為明顯減少、道路交通事故明顯下降、交通秩序明顯改善，為條例的順利修訂積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了有利條件。
為維護(hù)法制統(tǒng)一，加強(qiáng)依法治理，解決突出矛盾，固化交通大整治有效措施，為上海道路交通管理提供更有力的法治保障，亟需盡快對(duì)條例作出修改。
記者：在修訂過程中，怎么體現(xiàn)“開門立法”?
沈志先：堅(jiān)持開門立法，廣泛匯聚民意民智，可以說是這部法規(guī)修訂的一大特點(diǎn)。為了解民意，市人大內(nèi)司委會(huì)同常委會(huì)人事代表工委開展人大代表問卷調(diào)查，請(qǐng)人大代表帶著立法重點(diǎn)難點(diǎn)問題下社區(qū)，召開座談會(huì)傾聽群眾意見。我們回收的代表和市民問卷分別為356份和8566份。
問卷調(diào)查顯示，代表和市民都充分肯定交通大整治成效，希望通過立法進(jìn)一步堅(jiān)持法治引領(lǐng)，完善城市交通的常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。代表和市民也提了不少建議，比如對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)硕啻芜`法逾期未接受處理問題，近80%的人大代表和市民贊成對(duì)這種妨礙行政執(zhí)法程序、影響法律權(quán)威的行為設(shè)定相應(yīng)的處罰。而鑒于道路交通違法行為的種類多、情節(jié)輕重及逾期原因不一，有必要對(duì)處罰的種類和幅度再作研究完善。
我們還委托市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)召開座談會(huì)聽取部分市政協(xié)委員的意見。同時(shí)，聚焦法規(guī)草案中具有一定法律爭(zhēng)議的問題，會(huì)同法制委、法工委開展了預(yù)評(píng)估。
記者：警不在法在。很多市民都很關(guān)心，此輪“道路交通違法行為大整治行動(dòng)”中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裆仙秊榈胤叫苑ㄒ?guī)?
沈志先：此次條例修訂立足于超大型城市道路交通管理的實(shí)際需要，針對(duì)管理和執(zhí)法過程中遇到的突出問題，為本市道路交通執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障。所以，我們修訂的基本原則確定為：本市道路交通管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)超大型城市特點(diǎn)，堅(jiān)持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理配置道路資源;堅(jiān)持動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路通行效率;堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格查處道路違法行為，推進(jìn)綜合治理。
在具體條款中，我們也建議把道路交通安全法確立的“依法管理、方便群眾”原則，在草案中予以強(qiáng)調(diào)。
記者：相比原來的條例，此次提交的一審稿作了大幅度改動(dòng)。在78個(gè)條款中，有66條屬于新增或修改。
沈志先：改動(dòng)幅度確實(shí)很大，此次條例修訂從本市道路交通管理實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行條例作出全面修訂，在交通管理理念、公交優(yōu)先發(fā)展舉措、道路通行和停車管理、綜合治理、違法行為處罰等方面有不少亮點(diǎn)和創(chuàng)新，也符合從嚴(yán)管理的方向和要求，符合廣大群眾的期待。
在調(diào)研過程中，委員會(huì)對(duì)修訂草案提出了一些修改意見，比如禁鳴喇叭的問題。《條例(修訂草案)》第32條將交通大整治中采取的外環(huán)線以內(nèi)禁鳴喇叭的管理措施，固化為法規(guī)規(guī)定，這有利于促進(jìn)交通文明。但相關(guān)內(nèi)容表述還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，為保證該規(guī)定得到依法落實(shí)，我們建議按照上位法有關(guān)機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭的規(guī)定加以完善。
在問卷調(diào)查中，近90%的人大代表和市民都贊成本市建立非機(jī)動(dòng)車、步行等慢行交通網(wǎng)絡(luò)，而目前非機(jī)動(dòng)車道阻斷、缺乏現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為此，建議在草案第十條中進(jìn)一步突出慢行交通網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)便捷、通暢的非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，該條款中“慢行優(yōu)先”的含義不夠清晰，建議再行斟酌。
再比如停車泊位管理。調(diào)研中有關(guān)部門反映，目前對(duì)設(shè)置在人行道上的停車泊位的管理主體尚不明確，建議明確由哪個(gè)部門為主牽頭。另外，對(duì)人行道設(shè)置停車泊位的，應(yīng)當(dāng)增加保障人行道結(jié)構(gòu)安全和行人通行暢通的限制條件。
鑒于道路交通違法行為種類多、情節(jié)輕重不一，我們建議廣泛聽取公眾意見，對(duì)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的交通違法情形作進(jìn)一步論證，以提高其合理性和公眾接受度。
鏈接：交管條例修訂納入正式立法項(xiàng)目
市人大常委會(huì)昨天舉行第六十九次主任會(huì)議，會(huì)議決定市十四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于本月21日至23日舉行。會(huì)議還聽取了關(guān)于將 《上海市道路交通管理?xiàng)l例 (修訂草案)》 由年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目的建議和論證意見的報(bào)告，決定將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式立法項(xiàng)目。市人大常委會(huì)主任殷一璀主持會(huì)議。
會(huì)議討論并原則通過了《上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則(試行)》(草案)。據(jù)介紹，為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)相關(guān)要求，市人大常委會(huì)將“建立并運(yùn)行基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”列為年度工作要點(diǎn)之一。《上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則 (試行)》(草案)共14條，明確了設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)的目的、主要工作職責(zé)等，同時(shí)確定了十家上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
會(huì)議聽取了關(guān)于《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例(草案)》(修改稿)修改情況的報(bào)告，《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例修正案(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告，決定將相關(guān)草案提請(qǐng)常委會(huì)第三十次會(huì)議表決;聽取了關(guān)于《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)》(修改稿)修改情況的報(bào)告、《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告、《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》的審議意見報(bào)告，關(guān)于《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立上海市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作委員會(huì)的決定(草案)》《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)間和新一屆區(qū)縣人民代表大會(huì)代表名額的決定(草案)》《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于本市新一屆區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員名額的決定(草案)》的說明，關(guān)于本市促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況的報(bào)告的說明、關(guān)于本市節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用管理情況的報(bào)告的說明，決定將相關(guān)法規(guī)草案和報(bào)告等提請(qǐng)常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。
會(huì)議聽取了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施食品安全法及本市實(shí)施食品安全法辦法情況的報(bào)告、本市貫徹實(shí)施食品安全法及本市實(shí)施食品安全法辦法情況的報(bào)告的說明，決定將相關(guān)報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)第三十次會(huì)議書面審議;聽取了有關(guān)人事任免案的說明，決定將相關(guān)人事任免事項(xiàng)提請(qǐng)常委會(huì)第三十次會(huì)議審議、表決。
會(huì)議還討論并原則通過了《上海市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)立法專家顧問暫行辦法(草案)》。
市人大常委會(huì)副主任姜斯憲、鄭惠強(qiáng)、吳漢民、洪浩、薛潮出席會(huì)議。
【上海市道路交通管理?xiàng)l例草案全文解讀】相關(guān)文章：
2016西安公布物業(yè)管理?xiàng)l例草案解讀08-10
蘭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）全文09-25
上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)亮點(diǎn)解讀08-10
上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)最新解讀08-10
上海市社會(huì)信用條例（草案）08-09
上海道路交通管理?xiàng)l例修訂內(nèi)容解讀09-25
2015慈善法草案最新解讀08-07
保安管理?xiàng)l例（全文）08-05
民法總則草案四審稿亮點(diǎn)解讀08-06