關(guān)于上海統(tǒng)計(jì)條例草案的解讀說明
2016年7月25日上午，市人大常委會第三十一次會議聽取了市統(tǒng)計(jì)局局長王建平作的《上海市統(tǒng)計(jì)條例(草案)》說明并解讀。王建平表示，此次立法采用“廢舊立新”方式進(jìn)行，擬將名稱改為《上海市統(tǒng)計(jì)條例》。刪除“管理”二字，也是為了體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作從管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)化，從規(guī)范自身統(tǒng)計(jì)工作向推動(dòng)部門信息共建共享、社會數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)設(shè)“委托統(tǒng)計(jì)”制度
此次立法創(chuàng)設(shè)“委托統(tǒng)計(jì)”制度。一是政府委托統(tǒng)計(jì)，相關(guān)單位可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托依法成立的統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查等活動(dòng)。二是企業(yè)事業(yè)單位委托統(tǒng)計(jì)，《條例(草案)》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他組織可以根據(jù)需要委托依法成立的統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成本單位的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。“需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)計(jì)工作并不是‘委托了之’，相關(guān)單位仍要對統(tǒng)計(jì)任務(wù)的完成情況承擔(dān)法律責(zé)任。”王建平說。
實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料的共享與開放，可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升統(tǒng)計(jì)工作的社會效果�！稐l例(草案)》規(guī)定，政府部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源共享�？紤]到本市已經(jīng)建成政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺，為避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托該平臺，實(shí)現(xiàn)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的共享。同時(shí)，要求相關(guān)單位在開展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用共享的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)采集。此次立法還規(guī)定，市和區(qū)縣政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)部門調(diào)用與統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)的行政記錄資料、財(cái)務(wù)資料、財(cái)政資料及其他資料。
公眾可提出獲取材料申請
《條例(草案)》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門可以通過協(xié)議合作或者購買服務(wù)等方式獲取社會數(shù)據(jù)資源，同時(shí)不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
《條例(草案)》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)計(jì)資料公布計(jì)劃，按照計(jì)劃公布統(tǒng)計(jì)資料，有關(guān)部門對于取得的統(tǒng)計(jì)資料，按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定予以公布。公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明指標(biāo)含義、調(diào)查范圍等情況，便于社會公眾正確理解和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
此次立法還拓寬了社會公眾獲取統(tǒng)計(jì)資料的渠道。社會公眾可以通過政府門戶網(wǎng)站、信息公開咨詢熱線、現(xiàn)場查閱等方式查詢統(tǒng)計(jì)資料，還可以根據(jù)政府信息公開的規(guī)定，向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門提出申請，收到申請的單位應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)。
統(tǒng)計(jì)涉及個(gè)人資料須保密
在《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例(草案)》明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象享有了解統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、不受干涉提供統(tǒng)計(jì)資料、拒絕非法統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)資料不被濫用等權(quán)利，盡可能減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象在報(bào)送資料時(shí)的顧慮。
對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息的資料，能夠識別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象身份的資料，通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集的有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以保密。
此次立法還重申了違反保密規(guī)定的處理。根據(jù)草案，泄露國家秘密的，按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。泄露其他需要保密的統(tǒng)計(jì)資料的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分。
【閱讀延伸】
上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，加強(qiáng)對本市統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，真實(shí)反映本市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例。該條例于1993年12月15日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過。
第一條
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，加強(qiáng)對本市統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，真實(shí)反映本市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條
本市范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織和個(gè)體工商戶，必須依照國家統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，準(zhǔn)確及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)資料。
基層群眾性自治組織和公民有義務(wù)如實(shí)提供國家和本市統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況。
第三條
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證統(tǒng)計(jì)工作的正常進(jìn)行。
市統(tǒng)計(jì)局是本市統(tǒng)計(jì)工作的主管機(jī)構(gòu)，對本市統(tǒng)計(jì)工作行使管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的職權(quán)。市人民政府其他各部門根據(jù)各自的.職責(zé)設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者指定兼管統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配合市統(tǒng)計(jì)局做好統(tǒng)計(jì)管理工作。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對本區(qū)、縣的統(tǒng)計(jì)工作行使管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的職權(quán)，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上以市統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)為主。區(qū)、縣人民政府其他各部門可以設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者配備統(tǒng)計(jì)人員做好統(tǒng)計(jì)管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要配備統(tǒng)計(jì)人員，并指定助理主管統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。街道辦事處設(shè)專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員。
各企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。
第四條
市統(tǒng)計(jì)局和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及人民政府其他各部門應(yīng)當(dāng)定期組織統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)。
第五條
統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，依照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，準(zhǔn)確及時(shí)地完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)，保守國家機(jī)密。
第六條
市、區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和其他各部門可以設(shè)置統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)，或者配備統(tǒng)計(jì)檢查員，履行統(tǒng)計(jì)檢查職責(zé)。
統(tǒng)計(jì)檢查員由市統(tǒng)計(jì)局培訓(xùn)后發(fā)給《統(tǒng)計(jì)檢查證》，持證開展統(tǒng)計(jì)檢查工作。
統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)檢查員在執(zhí)行統(tǒng)計(jì)檢查時(shí)，有權(quán)發(fā)出《統(tǒng)計(jì)檢查查詢書》，被檢查單位的領(lǐng)導(dǎo)人員或者有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供資料，按期據(jù)實(shí)答復(fù)。
第七條
本市各地區(qū)、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員提供的統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)不實(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員復(fù)核。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并提出修改或者不予修改的報(bào)告。
第八條
根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要新開展的全市性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由市統(tǒng)計(jì)局決定執(zhí)行，報(bào)市人民政府備案;重大的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由市統(tǒng)計(jì)局報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。國家規(guī)定的、常規(guī)性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目除外。
全市性統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，由市統(tǒng)計(jì)局制訂，或者由市統(tǒng)計(jì)局會同有關(guān)主管部門共同制訂。
市和區(qū)、縣人民政府其他各部門下發(fā)的專業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，調(diào)查范圍屬本部門管轄的，由該部門制訂，報(bào)本級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案;調(diào)查范圍超出本部門管轄的，由該部門擬定，報(bào)本級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批。
地區(qū)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，由區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)制訂，或者會同有關(guān)部門共同制訂。
市和區(qū)、縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)需要制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批。
第九條
制訂統(tǒng)計(jì)調(diào)查表應(yīng)當(dāng)附有說明書，明確調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、分類目錄、指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)編碼、填報(bào)單位、完成期限等。
第十條
統(tǒng)計(jì)調(diào)查表應(yīng)當(dāng)簡明扼要，統(tǒng)計(jì)分類和編碼必須按國家標(biāo)準(zhǔn)或者市統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，均應(yīng)當(dāng)在右上角標(biāo)明制表機(jī)關(guān)名稱、表號、批準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)名稱、批準(zhǔn)文號等。
第十一條
人民政府各部門對市統(tǒng)計(jì)局制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表需補(bǔ)充調(diào)查項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市統(tǒng)計(jì)局備案。
第十二條
市統(tǒng)計(jì)局和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。對符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn)。
任何單位或者個(gè)人有權(quán)拒絕填報(bào)未經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，并向人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)舉報(bào)。人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)制止擅自制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的行為。
第十三條
市統(tǒng)計(jì)局和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和其他各部門，應(yīng)當(dāng)定期清理本地區(qū)、本部門制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，已不適用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止，并將清理結(jié)果報(bào)上級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案。
第十四條
市統(tǒng)計(jì)局和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審定、公布、出版本市或者本地區(qū)的基本統(tǒng)計(jì)資料，并以各種形式及時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)及其他各類統(tǒng)計(jì)資料。
人民政府其他各部門公開發(fā)布本系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)與本級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的有關(guān)資料相一致。
新聞、出版單位需要發(fā)表尚未公布的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展基本統(tǒng)計(jì)資料，全市性的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn);地區(qū)性的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)的區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。
第十五條
任何單位和個(gè)人在公布或者使用統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，必須遵守國家有關(guān)保密的規(guī)定。
各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對屬于個(gè)人、家庭或者法人的單項(xiàng)調(diào)查資料，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十六條
各部門、各社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織和個(gè)體工商戶，在開業(yè)或者發(fā)生行政區(qū)劃變動(dòng)、管理體制變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在決定或者被批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)到有關(guān)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)登記或者更改統(tǒng)計(jì)登記，并按照規(guī)定的統(tǒng)計(jì)范圍和報(bào)送渠道報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)檔案的管理或者移交工作。
第十七條
中央和外地設(shè)在本市的單位向其主管部門報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定同時(shí)抄送市統(tǒng)計(jì)局或者本市有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
第十八條
人民政府其他各部門評價(jià)地區(qū)、部門或者企業(yè)發(fā)展水平、工作實(shí)績等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)以本級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)資料為準(zhǔn)。
第十九條
各社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者個(gè)人需要了解本市有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的，可以向市統(tǒng)計(jì)局或者區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查詢或者委托調(diào)查。
各級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須做好統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作，充分利用可以公開的統(tǒng)計(jì)信息為社會公眾服務(wù)。
符合國家有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定之外提供的統(tǒng)計(jì)信息咨詢，實(shí)行有償服務(wù)，具體辦法由市統(tǒng)計(jì)局會同市物價(jià)主管部門規(guī)定。
第二十條
市統(tǒng)計(jì)局和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及各部門、各單位對統(tǒng)計(jì)工作成績顯著、執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條
對有下列行為之一的，由市統(tǒng)計(jì)局或者區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)批評;情節(jié)較重的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或者直接責(zé)任人員，其所在部門、單位或者其上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政處分。
(一)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的;
(二)違反國家統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定，拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的;
(三)利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動(dòng)的;
(四)利用職權(quán)授意、強(qiáng)迫統(tǒng)計(jì)人員按其意圖修改統(tǒng)計(jì)資料的;
(五)阻撓統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法行使職權(quán)，或者對檢舉人進(jìn)行刁難、打擊報(bào)復(fù)的;
(六)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的;
(七)未經(jīng)認(rèn)可或者批準(zhǔn)，自行公布統(tǒng)計(jì)資料的;
(八)違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)有關(guān)保密規(guī)定的。
企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)體工商戶有前款之(一)、(二)、(三)項(xiàng)所列違法行為的，由市統(tǒng)計(jì)局或者區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告，也可以處以一千元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。
處罰辦法由市人民政府制定。
第二十二條
當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十三條
人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的行為，尚未構(gòu)成犯罪的，其所在部門或者上級主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政處分。
第二十四條
違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條
本條例由市統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施，具體應(yīng)用問題由市統(tǒng)計(jì)局解釋。
第二十六條
本條例自一九九四年四月一日起施行。
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