2016北京市氣象災(zāi)害防治條例二審
日前，北京市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案修改稿)》進(jìn)行了二審。修訂草案中新增一條，建立巨災(zāi)情景模擬研究制度。
對(duì)重特大氣象災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估
此次條例草案修改稿中增加一條：市人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和應(yīng)急、水務(wù)、科技等部門開展情景模擬研究，對(duì)重特大氣象災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和防治措施。
同時(shí)還建議建立重特大氣象災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查制度。因此修改后的條例草案中規(guī)定，發(fā)生重特大氣象災(zāi)害的，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果治理氣象災(zāi)害隱患，完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。
二審草案仍保留“霾”
市人大農(nóng)村委員會(huì)主任委員安鋼介紹，按照常委會(huì)組成人員的建議，“氣象災(zāi)害”的定義被調(diào)整為“暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境等損害的事件”。
值得注意的是，一審中，市政府提請(qǐng)審議的條例草案將霾納入氣象災(zāi)害定義，此次草案修改稿中予以保留。
每五年開展一次氣象災(zāi)害普查
完善氣象災(zāi)害普查制度，條例草案第十二條修改為，市人民政府應(yīng)當(dāng)每五年組織氣象主管機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況開展普查，按照氣象災(zāi)害的種類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并向社會(huì)公示。
同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取中長(zhǎng)期的防治措施。條例中提出，結(jié)合本地區(qū)氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，編制本行政地區(qū)的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，確定中長(zhǎng)期防御和治理措施。
氣象災(zāi)害易發(fā)生區(qū)納入禁限建設(shè)區(qū)
氣象災(zāi)害普查劃定了暴雨、暴雪、雷電等災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。常委會(huì)組成人員建議，氣象災(zāi)害易發(fā)生區(qū)域也應(yīng)當(dāng)納入禁止、限制建設(shè)地區(qū)進(jìn)行管理，作為劃定生態(tài)紅線和城市增長(zhǎng)邊界的重要依據(jù)。
為此，修改稿特別增加一條，表述為：“氣象災(zāi)害易發(fā)生區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防治需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁止建設(shè)區(qū)域或者限制建設(shè)區(qū)域。”
建立氣象災(zāi)害信息共享平臺(tái)
市人大在征集意見時(shí)，有專家認(rèn)為，目前部門間氣象災(zāi)害信息標(biāo)準(zhǔn)不一、難以共享，本市亟需建立氣象災(zāi)害信息共享制度，因此建議在條例草案中增加一條，市人民政府應(yīng)該建立氣象災(zāi)害信息共享制度，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害信息資源的綜合開發(fā)力度。氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立共享平臺(tái)，發(fā)展改革、公安、民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)信息化等部門以及通信、電力、民航、公路、鐵路等單位負(fù)責(zé)提供與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息。
條例草案還提出，氣象災(zāi)害信息共享平臺(tái)的信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。
緊急情況媒體可中斷插播預(yù)警信息
此次草案修改稿提出，健全信息傳播制度。條例草案的'具體規(guī)定是：有關(guān)媒體和單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確播發(fā)或者刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息。緊急情況下，廣播、電視、電信、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)采取滾動(dòng)字幕或者加掛氣象災(zāi)害預(yù)警信息或者中斷正常播出或者發(fā)送手機(jī)短信等方式迅速播報(bào)氣象災(zāi)害預(yù)警信息及有關(guān)防御知識(shí)。
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本次草案修改稿要求市政府應(yīng)當(dāng)每五年組織氣象主管機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況開展普查，按照氣象災(zāi)害的種類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并向社會(huì)公示。
在氣象災(zāi)害普查的基礎(chǔ)上，草案修改稿明確要求市和區(qū)政府組織有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，確定中長(zhǎng)期防御和治理措施。對(duì)于氣象災(zāi)害普查劃定的暴雨、暴雪、雷電等災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，將對(duì)規(guī)劃編制和項(xiàng)目選址具有重要參考意義。市人大農(nóng)村委員會(huì)主任委員安鋼介紹，此次草案修改稿中列入了建立氣象安全紅線制度的內(nèi)容。
安鋼介紹，《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》中依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》劃定了禁止、限制和適宜建設(shè)地區(qū)，用于指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域也應(yīng)當(dāng)納入禁止、限制建設(shè)地區(qū)進(jìn)行管理，作為劃定生態(tài)紅線和城市增長(zhǎng)邊界的重要依據(jù)。就此，草案修改稿中就此新增一款，內(nèi)容為“氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防治需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁止建設(shè)區(qū)域或者限制建設(shè)區(qū)域”，本次草案修改稿還提出建立重特大氣象災(zāi)害情景模擬研究制度，要求市政府組織氣象主管機(jī)構(gòu)和應(yīng)急、水務(wù)、科技等部門開展情景模擬研究，對(duì)重特大氣象災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和防治措施。
特別是對(duì)于發(fā)生重特大氣象災(zāi)害的，市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)調(diào)查。安鋼介紹，這是在開展損失調(diào)查，制定恢復(fù)重建計(jì)劃基礎(chǔ)上增加的內(nèi)容，意在總結(jié)教訓(xùn)，改善防治措施。
安鋼介紹，有人大常委會(huì)組成人員指出，城市化過程中對(duì)氣象安全考慮不夠，加劇了城市病。對(duì)已經(jīng)形成的城市病，也應(yīng)當(dāng)從氣象角度進(jìn)行治理。因此本次草案修改稿中明確了氣象災(zāi)害隱患排查和城市病治理方面的內(nèi)容。
草案修改稿中，明確氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)氣象災(zāi)害種類和特點(diǎn)，有重點(diǎn)地對(duì)氣象災(zāi)害隱患進(jìn)行排查，并組織有關(guān)單位和個(gè)人采取規(guī)劃、工程和技術(shù)等措施進(jìn)行治理，避免和減輕氣象災(zāi)害的影響�？紤]到通風(fēng)廊道對(duì)緩解熱島效應(yīng)和霧霾等氣象災(zāi)害具有重要作用，此次草案修改稿中從城市規(guī)劃建設(shè)管理、適應(yīng)氣候變化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署角度出發(fā)，建議增加相關(guān)內(nèi)容。具體為，“市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定通風(fēng)廊道技術(shù)規(guī)范和管理辦法”。
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