上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)解讀

　　2016年07月26日上午，上海市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議聽取了關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(修訂草案)》)的說明及解讀，聽取審議意見報(bào)告。據(jù)悉，《條例(修訂草案)》的78條內(nèi)容中，修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條，修改比例近85%。

　　據(jù)上海市政府副秘書長(zhǎng)陳靖介紹，《條例(修訂草案)》體現(xiàn)了此前上海“道路交通違法行為大整治行動(dòng)”中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固化了其中的一些有效措施。《條例(修訂草案)》將道路交通管理的基本原則確定為：上海市道路交通管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)超大型城市特點(diǎn)，堅(jiān)持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理配置道路資源;堅(jiān)持動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路通行效率;堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格查處道路違法行為，推進(jìn)綜合治理。

　　據(jù)悉，《條例(修訂草案)》中的一些規(guī)定考慮到當(dāng)前新出現(xiàn)的交通違法情況，對(duì)“買分賣分”“僵尸車占道”等行為作出嚴(yán)格規(guī)定，并首次提出使用信用手段規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛行為。該草案被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)”交管條例。

　　按照《條例(修訂草案)》，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。違反規(guī)定由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處500元以上2000元以下罰款;替代他人記分的，由公安機(jī)關(guān)處1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證;介紹替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處2000元以上兩萬元以下罰款;替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的，沒收違法所得。

　　此次條例修訂對(duì)長(zhǎng)期占用道路停車資源的“僵尸車”的處理作了指引性規(guī)范。根據(jù)《條例(修訂草案)》第48條規(guī)定，對(duì)于機(jī)動(dòng)車違反約定且長(zhǎng)期占用道路停車泊位的，道路停車泊位的，管理者可以告知機(jī)動(dòng)車所有人限期將機(jī)動(dòng)車移出道路停車泊位，逾期未予移出的，道路停車泊位的管理者可以將機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移至路外停車場(chǎng)地。

　　機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽?個(gè)記分周期內(nèi)實(shí)施道路交通違法行為累積記分達(dá)到12分的;實(shí)施道路交通違法行為，依法被處以暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證或者機(jī)動(dòng)車行駛證、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留等行政處罰的;由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的;發(fā)生交通事故后逃逸的，有上述情形之一的，《條例(修訂草案)》規(guī)定，將把相關(guān)信息納入上海市公共信息服務(wù)平臺(tái)，這將影響當(dāng)事人未來的信用評(píng)級(jí)。

　　《條例(修訂草案)》提出要鼓勵(lì)市民綠色出行，并對(duì)“管理者”提出要求，增加公交車專用道數(shù)量、增加新能源車分時(shí)租賃試點(diǎn)、增加公共自行車租賃等方式使“綠色出行”更加便捷。

　　據(jù)悉，上海近年來在道路交通人性化管理方面頗有作為。比如，在常年擁堵的南北高架天目路和共和新路轉(zhuǎn)盤處設(shè)置了紅綠燈裝置，這個(gè)“點(diǎn)子”就是相關(guān)主管部門通過公開登報(bào)征詢市民意見得到的解決方案;又比如，在上海一師附小附近，早晚接送孩子的時(shí)段專門辟出一條通道給家長(zhǎng)，這一做法得到了學(xué)生家長(zhǎng)的大力配合，快進(jìn)快出，常年“定時(shí)擁堵”的'萬航渡路現(xiàn)在能實(shí)現(xiàn)高峰暢通。

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　　對(duì)上海而言，修訂《道路交通管理?xiàng)l例》的迫切性早已不言而喻。自從1997年頒布，1999年、2000年、2001年分別進(jìn)行修訂后，“道交條例”已有15年未經(jīng)修訂;而其間，2003年通過的上位法《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，后又經(jīng)過兩次修正。但除了適應(yīng)上位法，修訂“道交條例”的意義更在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的突出問題，尤其為道路交通的嚴(yán)格執(zhí)法提供有力依據(jù)。

　　執(zhí)法不嚴(yán)曾是困擾上海道路交通狀況的痼疾;違法成本過低、法治約束力薄弱，則導(dǎo)致了交通違法現(xiàn)象的層出不窮。今春?jiǎn)��?dòng)的這場(chǎng)“交通大整治”，以空前的警力投入和高強(qiáng)度嚴(yán)格執(zhí)法，相當(dāng)程度控制了昔日的亂象。但要捍衛(wèi)城市秩序與社會(huì)規(guī)則，單靠“人治”從來不是可持續(xù)的方式，更無助于形成良好的社會(huì)氛圍。

　　交通大整治中不乏這樣的現(xiàn)象：警力聚集的地方相對(duì)井然有序，駕車人等道路交通參與主體的表現(xiàn)亦相對(duì)“克制”，但到了見不到警察的路段，一些人便“故態(tài)復(fù)萌”。破解這類“警在法在、警走法走”的尷尬，最根本的招數(shù)還是強(qiáng)化“法”的約束力——當(dāng)違法成本通過制度化方式大大提高時(shí)，違法現(xiàn)象自然會(huì)相應(yīng)減少。

　　修訂“道交條例”最直觀的意義，即在于切實(shí)抬高道路交通違法的成本。從昨天傳出的信息看，包括明文禁止外環(huán)內(nèi)亂鳴號(hào)、嚴(yán)罰買分賣分等悉數(shù)寫進(jìn)修正草案，盡管尚待審議定奪，傳遞的“最嚴(yán)”信號(hào)則已再明確不過。

　　但另一方面，針對(duì)違法行為“從嚴(yán)重罰”，還只是條例修訂的目的之一，而非全部目的。對(duì)一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的修法工作而言，如何以修法體現(xiàn)法律的標(biāo)桿意義，并對(duì)社會(huì)規(guī)范起到正向引導(dǎo)——而不只是被動(dòng)約束——的作用，更值得各方付出努力。

　　顯然，此番要修訂的“道交條例”，不能只當(dāng)作一紙“處罰令”。除了嚴(yán)格查處交通違法行為外，修訂草案亦明確了“適應(yīng)超大型城市特點(diǎn)，堅(jiān)持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理配置道路資源”等多重導(dǎo)向，并提出了多項(xiàng)引導(dǎo)性措施。對(duì)于整個(gè)城市道路交通布局及管理的全局而言，這都是以法律形式給予的正向引導(dǎo)和制度保障。

　　無論是立法者還是審議者抑或社會(huì)公眾，都需要在這一層面上理解“道交條例”的真正用意——它需要成為一部經(jīng)得起考驗(yàn)的“良法”，成為依法治理、系統(tǒng)治理的有力保障，同時(shí)能夠切實(shí)有針對(duì)性地解決問題。唯此，方才不負(fù)修法過程所需付出的大量精力，以及法律本身所承載的不小成本。

　　而要成為一部真正的“良法”，“道交條例”所期待的努力顯然還有很多。作為“開門立法”的一次嘗試，這部將深度影響公眾日常生活的地方性法規(guī)，需要充分聽取并權(quán)衡各方意見，尤其是社會(huì)公眾的意見，避免陷入“部門立法”的窠臼;其八章78條內(nèi)容，亦需逐字逐句經(jīng)受合法性、合理性的反復(fù)推敲。

　　對(duì)相關(guān)各方而言，高度關(guān)注這部法規(guī)，有序參與到法規(guī)修訂的過程中，也意味著要切實(shí)尊重這部法規(guī)。換言之，一旦其付諸實(shí)施，就必須得以落實(shí)，能在最快時(shí)間內(nèi)獲得實(shí)效。而惟有獲得實(shí)效，一部千辛萬苦修訂的法規(guī)，才不負(fù)“良法”的期待。