重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例（全文）

　　重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例

　　(2008年9月26日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過 2008年9月27日重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告[2008]第22號(hào)公布 自2009年1月1日起施行)

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本條例。

　　政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用本條例;政府采購貨物或服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，實(shí)行招標(biāo)人依法招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)、行政部門依法監(jiān)督。

　　第四條 市發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政部門建立招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的配套制度，組織實(shí)施本條例。

　　區(qū)縣(自治縣)發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　建設(shè)、財(cái)政、水利、交通、國土房管、市政等有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理工作。

　　第五條 依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　第二章 招標(biāo)與投標(biāo)

　　第六條 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上人民政府及其部門選擇下列項(xiàng)目的投資人、經(jīng)營人、承辦人或供應(yīng)商的，必須依法招標(biāo)確定：

　　(一)土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用項(xiàng)目;

　　(二)供水、供電、供氣、公共交通、污水或固體廢物處理等特許經(jīng)營項(xiàng)目;

　　(三)國有資金投資或國家融資項(xiàng)目;

　　(四)政府組織或資助的重大科研項(xiàng)目;

　　(五)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由市發(fā)展改革行政部門會(huì)同有關(guān)行政部門確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　招標(biāo)人對國有資金投資或國家融資項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的分包工程或采購貨物達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，總承包中標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對相應(yīng)的分包工程或貨物進(jìn)行招標(biāo)。

　　必須招標(biāo)項(xiàng)目需要增加的，由市發(fā)展改革行政部門會(huì)同有關(guān)行政部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第七條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第八條 本條例第六條第一款、第二款規(guī)定的必須招標(biāo)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一)涉及國家安全、國家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況不適宜招標(biāo)的;

　　(二)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投工投勞的;

　　(三)技術(shù)復(fù)雜或?qū)�業(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供商達(dá)不到法定投標(biāo)人數(shù)要求的;

　　(四)主要工藝、技術(shù)采用專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的;

　　(五)改變承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供商將影響功能配套要求的;

　　(六)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的自用工程、貨物或服務(wù)的;

　　(七)在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人具備承包能力的，或通過招標(biāo)采購的貨物需補(bǔ)充追加、原中標(biāo)人具備供貨能力的;

　　(八)與在建工程結(jié)構(gòu)和布置聯(lián)系緊密，或受施工場地限制無獨(dú)立工作面需要一并實(shí)施，且承包商具備相應(yīng)承包資格的。

　　涉及國家安全、國家秘密項(xiàng)目按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定認(rèn)定。

　　第九條 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

　　本條例第六條第一款、第二款規(guī)定的必須招標(biāo)項(xiàng)目，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

　　(一)全部使用國有資金投資或國家融資、國有資金投資控股項(xiàng)目;

　　(二)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目;

　　(三)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市人民政府確定的其他項(xiàng)目。

　　前款規(guī)定的公開招標(biāo)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)。屬于重點(diǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)：

　　(一)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目;

　　(二)受自然地域環(huán)境因素限制的項(xiàng)目;

　　(三)采用公開招標(biāo)費(fèi)用占合同估算比例過大的項(xiàng)目;

　　(四)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市人民政府確定的其他項(xiàng)目。

　　第十條 招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。

　　必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織與評(píng)標(biāo)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)人員，具備完善的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)管理制度，可以自行招標(biāo)。

　　第十一條 招標(biāo)人不具備本條例第十條第二款規(guī)定的自行招標(biāo)條件，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由招標(biāo)人確定。

　　招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)行政監(jiān)督職責(zé)，或承擔(dān)行政監(jiān)督職責(zé)部門的工作人員在招標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，或招標(biāo)人最近三年內(nèi)在招標(biāo)活動(dòng)中受到處罰的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行委托招標(biāo)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)依法辦理招標(biāo)事項(xiàng)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得接受同一招標(biāo)代理項(xiàng)目的投標(biāo)代理或投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等原則為招標(biāo)人提供服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

　　第十二條 必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)報(bào)告或貨物采購、服務(wù)采購報(bào)告時(shí)，一并將項(xiàng)目的招標(biāo)方案報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。

　　招標(biāo)方案包括擬招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

　　招標(biāo)人需要變更已批準(zhǔn)的招標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批部門重新審批。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將變更后的有關(guān)信息通報(bào)有關(guān)行政部門。

　　第十三條 公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在市發(fā)展改革行政部門指定媒介上發(fā)布，有關(guān)媒介發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同;未在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的，視為未公告。

　　招標(biāo)公告確定的報(bào)名時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

　　第十四條 招標(biāo)人需要對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的.，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明預(yù)審方法和合格投標(biāo)人條件、標(biāo)準(zhǔn)。

　　資格預(yù)審文件從開始發(fā)售到接收截止時(shí)間不得少于七日。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的合格投標(biāo)人條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

　　必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審，由招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會(huì)進(jìn)行審查，國有資金投資或國家融資項(xiàng)目組建的資格預(yù)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)符合本條例對評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建的要求。

　　禁止采取抽簽、搖號(hào)等方式進(jìn)行資格審查。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或其他方式限制投標(biāo)人數(shù)量。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于資格預(yù)審結(jié)束后三日內(nèi)，書面通知資格預(yù)審申請人。對資格預(yù)審不合格的，應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審申請人書面說明理由。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請資格預(yù)審合格的所有投標(biāo)人參加投標(biāo)。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明該招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)行政部門的投訴、舉報(bào)電話或其它聯(lián)系方式。

　　國有資金投資或國家融資項(xiàng)目的資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)行政部門備案。

　　第十五條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)招標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱及簡介;

　　(二)工程、設(shè)備、材料、服務(wù)等的名稱、數(shù)量及主要技術(shù)要求;

　　(三)交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間、期限;

　　(四)遞交投標(biāo)文件的方式、開標(biāo)日期、地點(diǎn)和投標(biāo)的有效期限;

　　(五)投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文件的基本要求;

　　(六)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)依據(jù)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、確定廢標(biāo)的因素、定標(biāo)原則;

　　(七)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求及計(jì)算公式;

　　(八)圖紙目錄、格式附錄等;

　　(九)主要合同條款及內(nèi)容;

　　(十)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金或其他擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示。

　　國有資金投資或國家融資項(xiàng)目的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)行政部門備案。

　　第十六條 招標(biāo)一般采取無標(biāo)底招標(biāo)。因特殊情況采用有標(biāo)底招標(biāo)的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中只能作為參考或計(jì)算評(píng)標(biāo)標(biāo)底的因素，不得作為確定廢標(biāo)的依據(jù)。

　　投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。

　　國有資金投資或國家融資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行最高限價(jià)的無標(biāo)底招標(biāo)。

　　任何單位或個(gè)人不得干涉招標(biāo)人編制標(biāo)底和確定最高限價(jià)。

　　第十七條 招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書后，除不可抗力外，不得擅自終止招標(biāo)。

　　第十八條 有下列情形之一的潛在投標(biāo)人，不得參與投標(biāo)：

　　(一)與國有資金投資或國家融資項(xiàng)目的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有控股關(guān)系;

　　(二)為該招標(biāo)項(xiàng)目提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)的單位及其附屬機(jī)構(gòu)，不得參加該項(xiàng)目施工或貨物投標(biāo);

　　(三)兩個(gè)以上投標(biāo)人的法定代表人為同一人，母公司、全資子公司及其控股公司，不得在同一標(biāo)段中同時(shí)投標(biāo);

　　(四)一個(gè)制造商對同一品牌、同一型號(hào)的貨物委托兩個(gè)以上代理商參與一個(gè)合同的投標(biāo);

　　(五)為參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的其他投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或提供咨詢服務(wù);

　　(六)被有關(guān)行政部門暫停投標(biāo)資格期限未滿。

　　第十九條 兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體成員應(yīng)當(dāng)具備各自所承擔(dān)工作內(nèi)容的相應(yīng)能力和資質(zhì)條件。由同一專業(yè)的法人或其他組織組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)最低的成員確定資質(zhì)等級(jí)。

　　聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體參加投標(biāo)的申請。聯(lián)合體通過資格預(yù)審后，其成員不得變更。

　　第二十條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人不得有下列串通投標(biāo)行為：

　　(一)根據(jù)某一個(gè)或幾個(gè)投標(biāo)人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等特點(diǎn)，制定招標(biāo)文件;

　　(二)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià);

　　(三)向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、資格預(yù)審委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、投標(biāo)人名單;

　　(四)故意引導(dǎo)或影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)，使其在評(píng)審時(shí)，對投標(biāo)人實(shí)行差別對待，促使某一投標(biāo)人中標(biāo);

　　(五)與投標(biāo)人約定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);

　　(六)預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;

　　(七)其他串通投標(biāo)行為。

　　第二十一條 投標(biāo)人之間不得有下列串標(biāo)圍標(biāo)行為：

　　(一)相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);

　　(二)相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià);

　　(三)事先約定中標(biāo)人;

　　(四)其他串通投標(biāo)行為。

　　第二十二條 投標(biāo)人不得有下列弄虛作假行為：

　　(一)利用偽造的或無效的資質(zhì)證書參加投標(biāo);

　　(二)偽造或虛報(bào)業(yè)績;

　　(三)偽造主要技術(shù)人員或管理人員簡歷;

　　(四)虛報(bào)擬用于招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備;

　　(五)虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況;

　　(六)中標(biāo)后擅自更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人;

　　(七)其他弄虛作假行為。

　　第二十三條 投標(biāo)人少于三人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)文件內(nèi)容對投標(biāo)人不合理的，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三人，按法定程序開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人。經(jīng)評(píng)審無合格投標(biāo)人，屬于審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目的，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)可以不再招標(biāo);其他項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定不再招標(biāo)。

　　第二十四條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。

　　投標(biāo)人的授權(quán)代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不是投標(biāo)人所屬人員的，視為以他人名義投標(biāo)。

　　第三章 評(píng)標(biāo)專家與專家?guī)?/strong>

　　第二十五條 評(píng)標(biāo)專家是指符合國家規(guī)定選任條件、并承擔(dān)評(píng)標(biāo)的專業(yè)技術(shù)人員。

　　評(píng)標(biāo)專家由專家?guī)煸O(shè)立單位采取個(gè)人申請和單位推薦方式選任。

　　評(píng)標(biāo)專家實(shí)行聘任制。評(píng)標(biāo)專家因健康、業(yè)務(wù)能力等原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)解聘。曾在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中受過處罰的，不能聘為評(píng)標(biāo)專家，已聘為評(píng)標(biāo)專家的應(yīng)當(dāng)解聘。

　　第二十六條 評(píng)標(biāo)專家享有下列權(quán)利：

　　(一)接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員;

　　(二)依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并提出評(píng)審意見;

　　(三)獲得勞務(wù)報(bào)酬;

　　(四)其他法定權(quán)利。

　　第二十七條 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)客觀公正評(píng)標(biāo);

　　(二)需要回避的，主動(dòng)提出回避;

　　(三)受聘評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員后，對其身份和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目保密;

　　(四)在中標(biāo)結(jié)果確定前，不得與投標(biāo)人或其利害關(guān)系人私下接觸;

　　(五)接受和配合有關(guān)行政部門監(jiān)督檢查;

　　(六)其他法定義務(wù)。

　　第二十八條 建立跨行業(yè)、跨地區(qū)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)�。組建方案由市發(fā)展改革行政部門會(huì)同有關(guān)行政部門制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定建立評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

　　第二十九條 專家?guī)煸O(shè)立單位應(yīng)當(dāng)建立受聘專家工作檔案和信用檔案，對其評(píng)標(biāo)工作及信用情況予以記載。

　　專家?guī)煸O(shè)立單位應(yīng)當(dāng)定期對評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，并建立年度考核制度，對受聘專家進(jìn)行考核。