2016上海最嚴(yán)交管條例解讀

　　備受關(guān)注的上海市地方重點(diǎn)立法項(xiàng)目傳來(lái)消息，據(jù)悉，上海市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議聽取了關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的說(shuō)明解讀，并聽取審議意見報(bào)告。這意味著被業(yè)內(nèi)認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)最嚴(yán)的地方交通條例即將正式出爐。

　　對(duì)于上述《條例》，上海市政府副秘書長(zhǎng)陳靖表示，《條例》修訂立足于超大型城市道路交通管理的實(shí)際需要，針對(duì)管理和執(zhí)法過(guò)程中遇到的突出問題，為上海本市道路交通執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障。

　　據(jù)披露，此次《條例》的共分八章七十八條，相比于原條例，此次修訂新增內(nèi)容多達(dá)66條。其中《條例》對(duì)于買分賣分、僵尸車長(zhǎng)期占用車道等“疑難雜癥”都制定了嚴(yán)厲的處罰措施。

　　對(duì)此，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院趙堅(jiān)教授7月25日向記者認(rèn)為，從核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌不得超過(guò)兩次、外環(huán)線內(nèi)禁止鳴喇叭、代扣分罰款等措施來(lái)看，上述《條例》還是比較嚴(yán)格的，關(guān)鍵在于《條例》能不能嚴(yán)格執(zhí)行。

　　新增及修改條例達(dá)66條

　　據(jù)上海當(dāng)?shù)孛襟w披露，7月25日上午，上海市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議聽取了關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》的說(shuō)明并解讀，聽取審議意見報(bào)告。

　　就具體內(nèi)容而言，修訂后的《條例》共分八章七十八條。其中，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條，規(guī)定顯得更加細(xì)致。

　　以經(jīng)常被張貼在電線桿上的“買分賣分”小廣告為例，此次《條例》就增加了對(duì)違反交通違法記分管理行為的禁止性規(guī)定。按照《條例》規(guī)定，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。

　　具體處罰為：違反規(guī)定由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處500元以上2000元以下罰款;替代他人記分的，由公安機(jī)關(guān)處1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證;介紹替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處2000元以上20000元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的，沒收違法所得。

　　“介紹替代記分，處罰金額最高達(dá)20000元，目前在國(guó)內(nèi)可能是最高的。”趙堅(jiān)教授認(rèn)為。另?yè)?jù)記者進(jìn)一步查詢獲悉，國(guó)內(nèi)更多的處罰條例都在1000元以內(nèi)，比如福建省內(nèi)要求，情節(jié)輕微的，處5日以上10日以下行政拘留，并處200元以上500元以下罰款。

　　“電子警察”所錄違法行為應(yīng)及時(shí)通知送達(dá)車主

　　伴隨技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，俗稱“電子警察”的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備日益成為道路交通執(zhí)法的.主要工具。

　　2013年以來(lái)，本市以每年700套的速度加快建設(shè)“電子警察”。2015年，利用“電子警察”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法共查處交通違法行為622.7萬(wàn)余件，同比增加近30%。其中，針對(duì)高峰時(shí)段社會(huì)車輛違法占用公交專用道，采取公交車車載“電子警察”和固定式“電子警察”相結(jié)合的執(zhí)法模式開展嚴(yán)管、嚴(yán)處。目前，全市公交專用車道“電子警察”已近300套。“十三五”期間，本市將繼續(xù)保持每年新增700套“電子警察”建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車滯留路口、違法變道、違法停放，提升執(zhí)法管理效能。

　　為此，《條例(修訂草案)》提出：“電子警察”記錄的道路交通違法行為，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，向社會(huì)開放提供查詢，并通過(guò)郵寄等方式將處理通知送達(dá)機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。

　　違法行為人、機(jī)動(dòng)車所有人、管理人應(yīng)當(dāng)自處理通知送達(dá)之日起15天內(nèi)，到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查、處理，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為違法事實(shí)清楚，可以依法作出行政處罰決定。

　　此外，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人和駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)定期查詢違法記錄，如果已登記的通訊地址、電話等聯(lián)系方式發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)在變更之日起30天內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。

　　四種情形納入信用平臺(tái)

　　值得注意的是，在上述的《條例》中，“信用手段”也將被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　據(jù)披露，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋�(gè)記分周期內(nèi)實(shí)施道路交通違法行為累積記分達(dá)到十二分的;實(shí)施道路交通違法行為，依法被處以暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證或者機(jī)動(dòng)車行駛證、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留等行政處罰的;由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的;發(fā)生交通事故后逃逸的，有前述情形之一的，相關(guān)信息納入上海市公共信息服務(wù)平臺(tái)。

　　事實(shí)上，為了解決上海道路交通管理上存在的頑疾，上海一直在尋找解決問題的良藥。

　　在6月19出臺(tái)的，被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)的拍牌規(guī)定”的《上海市非營(yíng)業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》中，就對(duì)購(gòu)牌者提出了嚴(yán)格的要求，自申請(qǐng)之日前1年內(nèi)不存在相關(guān)道路交通安全違法行為記錄。

　　此外，已于今年6月底開始實(shí)施的2016上海商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率改革要求，將保險(xiǎn)費(fèi)與交通違法掛鉤。據(jù)了解，部分交通違法行為一經(jīng)發(fā)生，就會(huì)使下一年保費(fèi)上漲5%或10%，而無(wú)違章行為的“好司機(jī)”則會(huì)得到商業(yè)險(xiǎn)打9折的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　趙堅(jiān)向記者表示，《條例》的基本原則是正確的，關(guān)鍵在于怎么去正確的落實(shí)，“要根據(jù)特大城市的特點(diǎn)，更多地優(yōu)先發(fā)展公共交通，綠色交通理念”，“同時(shí)要解決好私人汽車、公共汽車、軌道交通、綠色交通之間的關(guān)系”。