上海市道路交通管理?xiàng)l例（修訂草案）

　　備受關(guān)注的《上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》2016年7月25日上午提交市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。從嚴(yán)治亂，讓城市交通秩序回歸，是這部地方立法的鮮明價(jià)值取向。同時(shí)，條例修訂將體現(xiàn)申城“道路交通違法行為大整治行動(dòng)”中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固化其中的有效措施。

　　“條例(修訂草案)”共8章78條，為體現(xiàn)對(duì)道路交通的全過程、多維度管理，在體例上作了擴(kuò)充，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條。換言之，逾8成條款將面臨新修。

　　維護(hù)交通秩序，“信用手段”也將被調(diào)動(dòng)起來。今后，“條例(修訂草案)”列出四種情形，車主相關(guān)信息將入本市信用“黑名單”。

　　● 同方向行駛的右轉(zhuǎn)彎機(jī)動(dòng)車和左轉(zhuǎn)彎非機(jī)動(dòng)車，均被放行，通過路口時(shí)，左轉(zhuǎn)彎非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先通行。

　　● 相對(duì)方向行駛的左轉(zhuǎn)彎機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車，均被放行，通過路口時(shí)非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先通行。

　　● 車輛在有交通信號(hào)控制的路口，遇放行信號(hào)，先予放行的車輛和行人優(yōu)先通行。

　　● 行人因無人行道或者人行道有障礙物，借用非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道時(shí)，行人優(yōu)先通行。

　　● 道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他讓行規(guī)定。

　　同時(shí)，上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議認(rèn)為，為便于公眾識(shí)別和執(zhí)行，建議研究是否在法規(guī)中明確：凡是有條件的路口，均配套設(shè)置能分別指示機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人通行的交通信號(hào)燈、標(biāo)志、標(biāo)線。

　　此外，修訂草案第34條對(duì)行人通行作出規(guī)定：行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，無人行道或者人行道有障礙物無法行走時(shí)，可以在距道路或者障礙物邊緣一米寬度內(nèi)行走。

　　上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議認(rèn)為，行人是重要的道路交通參與主體。目前，行人的交通違法行為現(xiàn)象普遍，但草案第34條僅對(duì)行人通行做了簡單規(guī)定，力度尚顯不足，建議依據(jù)道路交通安全法規(guī)定，結(jié)合本上海市實(shí)際予以充實(shí)。

　　【解讀】

　　固化原有效措施 新增或修改條款達(dá)66條

　　道路交通安全涉及千家萬戶，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益�！渡虾Ｊ械缆方煌ü芾�?xiàng)l例》于1997年頒布實(shí)施后，又于1999年、2000年和2001年作了三次修改完善。近年來，本市道路交通管理的實(shí)際情況發(fā)生了很大變化，車輛保有量增長迅速，物流運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅猛，城市人口劇增，城市道路擁堵情況越發(fā)嚴(yán)重，《條例》內(nèi)容已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理的需要。

　　截至2015年底，申城機(jī)動(dòng)車實(shí)際保有量達(dá)430多萬輛，各類非機(jī)動(dòng)車總量突破1600萬輛，注冊(cè)機(jī)動(dòng)車駕駛員650多萬名，公安機(jī)關(guān)交通管理部門每月處罰各類交通違法行為100萬起以上。

　　“此次，條例修訂將體現(xiàn)"道路交通違法行為大整治行動(dòng)"中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固化其中的有效措施。”上海市政府副秘書長陳靖說，《條例》修訂將同時(shí)立足于超大型城市道路交通管理的實(shí)際需要，針對(duì)管理和執(zhí)法過程中遇到的突出問題，為本市道路交通執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障。

　　青年報(bào)記者了解到，《條例(修訂草案)》共8章78條，為體現(xiàn)對(duì)道路交通的全過程、多維度管理，在體例上作了擴(kuò)充，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條。換言之，逾8成條款將面臨新修。

　　“電子警察”所錄違法行為應(yīng)及時(shí)通知送達(dá)車主

　　伴隨技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，俗稱“電子警察”的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備日益成為道路交通執(zhí)法的主要工具。

　　2013年以來，本市以每年700套的速度加快建設(shè)“電子警察”。2015年，利用“電子警察”非現(xiàn)場執(zhí)法共查處交通違法行為622.7萬余件，同比增加近30%。其中，針對(duì)高峰時(shí)段社會(huì)車輛違法占用公交專用道，采取公交車車載“電子警察”和固定式“電子警察”相結(jié)合的執(zhí)法模式開展嚴(yán)管、嚴(yán)處。目前，全市公交專用車道“電子警察”已近300套。“十三五”期間，本市將繼續(xù)保持每年新增700套“電子警察”建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車滯留路口、違法變道、違法停放，提升執(zhí)法管理效能。

　　為此，《條例(修訂草案)》提出：“電子警察”記錄的道路交通違法行為，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)無誤后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，向社會(huì)開放提供查詢，并通過郵寄等方式將處理通知送達(dá)機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。

　　違法行為人、機(jī)動(dòng)車所有人、管理人應(yīng)當(dāng)自處理通知送達(dá)之日起15天內(nèi)，到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查、處理，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為違法事實(shí)清楚，可以依法作出行政處罰決定。

　　此外，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人和駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)定期查詢違法記錄，如果已登記的通訊地址、電話等聯(lián)系方式發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)在變更之日起30天內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。

　　買分賣分將面臨嚴(yán)罰并扣駕駛證

　　《條例(修訂草案)》明確提出，倡導(dǎo)出行優(yōu)先選擇公共交通;倡導(dǎo)有條件的單位推行錯(cuò)時(shí)上下班、居家辦公等措施;倡導(dǎo)依法采用新能源汽車分時(shí)租賃、公共自行車租賃等方式出行。

　　《條例(修訂草案)》明確了車輛登記限制措施，并強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車源頭治理，對(duì)非機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品目錄管理制度等作了相應(yīng)規(guī)定;保留了機(jī)動(dòng)車號(hào)牌總量調(diào)控制度;對(duì)本市臨時(shí)行駛車號(hào)牌合機(jī)動(dòng)車駕駛證的申領(lǐng)作了進(jìn)一步的規(guī)范。比如，對(duì)尚未注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車，因提取車輛、申請(qǐng)注冊(cè)登記需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的'臨時(shí)行駛車號(hào)牌。公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)臨時(shí)行駛車號(hào)牌，不得超過兩次;臨時(shí)行駛車號(hào)牌的有效期限不得超過15日。

　　今后，車主之間常有的“買分賣分”將面臨高額處罰。青年報(bào)記者注意到，《條例(修訂草案)》針對(duì)實(shí)踐中交通違法行為“買分賣分”突出的問題，增加對(duì)違反交通違法記分管理行為的禁止性規(guī)定。

　　按照《條例(修訂草案)》，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。違反規(guī)定由他人替代記分的， 由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款;替代他人記分的， 由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款， 情節(jié)嚴(yán)重的， 并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證;介紹替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的， 沒收違法所得。

　　明文禁止“一次連續(xù)變換兩條車道”

　　《條例(修訂草案)》細(xì)化了道路通行管理規(guī)定，明確了本市可以上道路行駛的車輛種類，以及城市快速路和高速公路限行車種;保留了公安機(jī)關(guān)根據(jù)必要、合理和有利于交通暢通的原則，采取交通管理措施的規(guī)定，具體包括可以采取均衡交通流量、分隔車輛通行時(shí)間、劃定限制通行區(qū)域和核發(fā)機(jī)動(dòng)車通行憑證等限制、禁止通行的交通管理措施;在與上位法不相抵觸的前提下，對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車、行人的通行、讓行等管理作了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定;將本市交通事故快速處置制度在立法中予以體現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，《條例(修訂草案)》明確列出駕駛機(jī)動(dòng)車道路行駛，不得有下列行為——

　　1、同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路未設(shè)置限速標(biāo)志、標(biāo)線的，在城市道路(城市快速路除外)上的最高行駛速度超過每小時(shí)六十公里，在公路(高速公路除外)上的最高行駛速度超過每小時(shí)八十公里;

　　2、一次連續(xù)變換兩條車道;

　　3、在本市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭;

　　4、運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛未按照核定的路線、時(shí)間行駛;

　　5、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟?

　　6、在高速公路上行駛時(shí)，超過座位數(shù)搭載乘客;

　　7、安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位;

　　8、駕駛家庭乘用車攜帶未滿四周歲的未成年人時(shí)，未配備或者未正確使用兒童安全座椅;

　　9、道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　明確臨時(shí)停車規(guī)范 “僵尸車”擬限期移出

　　《條例(修訂草案)》提出使道路回歸其通行設(shè)施的屬性，限制道路停車的發(fā)展，確立道路停車泊位總量控制原則;充分考慮住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)等的停車需求，引導(dǎo)設(shè)置時(shí)段性停車泊位。

　　值得注意的是，此次修訂對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中比較有效的設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線的措施予以固化，同時(shí)明確臨時(shí)停車行為規(guī)范。

　　根據(jù)《條例(修訂草案)》第43條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門可以根據(jù)道路條件和通行情況，設(shè)置禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線，或者設(shè)置禁止長時(shí)停車標(biāo)志、標(biāo)線。時(shí)段性臨時(shí)停車需求突出的路段，可以設(shè)置禁止長時(shí)停車標(biāo)志、標(biāo)線并增設(shè)輔助交通標(biāo)志，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車在規(guī)定時(shí)段內(nèi)有序臨時(shí)停車。機(jī)動(dòng)車在未設(shè)置禁止停車或禁止長時(shí)停車標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時(shí)停車，應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。

　　此次條例修訂對(duì)長期占用道路停車資源“僵尸車”的處理作了指引性規(guī)范。根據(jù)《條例(修訂草案)》第48條，對(duì)于機(jī)動(dòng)車違反約定且長期占用道路停車泊位的，道路停車泊位的管理者可以告知機(jī)動(dòng)車所有人限期將機(jī)動(dòng)車移出道路停車泊位，逾期未予移出的，道路停車泊位的管理者可以將機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移至路外停車場地。

　　駕駛?cè)怂姆N行為或影響信用

　　《條例(修訂草案)》明確以政府部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)基層治理，落實(shí)單位交通安全責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與，通過推廣使用先進(jìn)技術(shù)、信用信息歸集和使用、廣泛開展宣傳教育等多種手段，推進(jìn)道路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　具體制度包括：細(xì)化了車輛所屬單位的主體責(zé)任;鼓勵(lì)科技手段對(duì)交通管理的支撐，明確運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提升交通管理水平;鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與交通治理，明確了交通違法行為視頻舉報(bào)制度等。

　　此外，還明確了在部分交通管理事項(xiàng)決策過程中，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，從而有利于增強(qiáng)道路管理措施的合理性和接受度。

　　維護(hù)交通秩序，“信用手段”也將被調(diào)動(dòng)起來。今后，《條例(修訂草案)》列出四種情形，相關(guān)信息均將納入本市公共信息服務(wù)平臺(tái)——

　　機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋�(gè)記分周期內(nèi)實(shí)施道路交通違法行為，累積記分達(dá)到12分;

　　實(shí)施道路交通違法行為，依法被處以暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證或者機(jī)動(dòng)車行駛證、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留等行政處罰;

　　由他人替代記分、替代他人記分，或者介紹替代記分;

　　發(fā)生交通事故后逃逸。