2016年出租車網(wǎng)約車新規(guī)定解讀
出租車業(yè)界糾結(jié)了一年多的“兩只大靴子”終于落地!
根據(jù)這項改革新規(guī)定，出租車新增經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用，“份子錢”由各方協(xié)商確定并動態(tài)調(diào)整;網(wǎng)約車獲得了合法地位，實行高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營，平臺公司被要求承擔(dān)承運人責(zé)任;私家車須按規(guī)定條件和程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車方可開展服務(wù);政府鼓勵私人小客車合乘，以緩解城市交通擁堵和減少空氣污染。
力爭取得改革“最大公約數(shù)”
28日下午，國務(wù)院新聞辦就深化出租汽車行業(yè)改革和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《管理辦法》)相關(guān)情況舉行發(fā)布會。
出租車新規(guī)定落地 六大爭議問題有定論
28日，《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》正式出臺。
交通運輸部副部長劉小明介紹，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦等7個部門也聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》部令。
“這兩個文件正式出臺，是交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’的具體行動。”劉小明說，這項改革通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，推動傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級;通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，促進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范健康發(fā)展。最終實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。
出租汽車行業(yè)是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，對于完善城市功能、方便群眾出行、擴(kuò)大社會就業(yè)具有重要作用。
劉小明介紹，近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極探索推動出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的有效途徑，取得了一定的積極成效。但出租汽車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗的同時，又帶來一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯綜復(fù)雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，難以滿足人民群眾的個性化出行需求。
發(fā)布會上，劉小明介紹，按照中央領(lǐng)導(dǎo)一系列重要批示指示精神和中央全面深化改革決策部署，交通運輸部會同有關(guān)部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，赴21個不同類型城市進(jìn)行了專題調(diào)研，并認(rèn)真研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我國香港、臺灣地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、咨詢會和研討會，廣泛聽取各方意見，反復(fù)研究論證。中央和國務(wù)院有關(guān)部門也全程參與了兩個文件的起草和修改完善。
“這次深化出租汽車行業(yè)改革，我們秉持‘以乘客為本’的原則，把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點和落腳點，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，努力尋求共識，力爭取得改革‘最大公約數(shù)’。”劉小明說。
他介紹，《指導(dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路下，抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機(jī)，按照“堅持乘客為本、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持依法規(guī)范、堅持屬地管理”的原則，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，努力構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力。
六大爭議問題得以“敲定”
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，此前社會廣泛爭議的六大問題一一得以“敲定”：
怎么給出租車定位?《指導(dǎo)意見》明確，“堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。”由地方政府合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
巡游車改革怎么改?《指導(dǎo)意見》明確，新增經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由地方政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。由各方協(xié)商確定并動態(tài)調(diào)整承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)(俗稱“份子錢”)。通過改革經(jīng)營模式、降低過高的承包費和抵押金等，有效降低駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)通過提供網(wǎng)約車服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
網(wǎng)約車發(fā)展該如何規(guī)范?《指導(dǎo)意見》明確了網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運人責(zé)任、具備營運條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
拼車合不合法?《指導(dǎo)意見》明確，為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，地方政府應(yīng)鼓勵私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘信息服務(wù)平臺、合乘服務(wù)提供者及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。
出租車市場環(huán)境如何完善?《指導(dǎo)意見》提出，加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。各地公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，將有關(guān)評價信息作為準(zhǔn)入退出的'重要依據(jù)，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競爭、排除或限制競爭等違法違規(guī)運營活動，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。
出租車管理是誰的事權(quán)?《指導(dǎo)意見》明確，地方政府要切實承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，明確各自職責(zé)，定期研究解決突出問題，推動落實各項任務(wù)。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。
劉小明介紹，根據(jù)改革總體思路配套起草的《管理辦法》，確定了網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司承運人責(zé)任及平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)該具備的條件，并對平臺公司經(jīng)營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項作出了具體規(guī)定。此外，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權(quán)限范圍，明確了相關(guān)法律責(zé)任。
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出租車新規(guī)定兩個文件都做了哪些修改?
2015年10月10日，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推動出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，并向社會征求意見。經(jīng)匯總梳理，共收到5008件、6832條意見建議。
那么，正式出臺的《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》根據(jù)各方意見做了哪些修改完善?
《第一財經(jīng)日報》記者從交通運輸部了解到，關(guān)于《指導(dǎo)意見》的修改，主要包括三個方面：
一是關(guān)于《指導(dǎo)意見》的核心問題。增加了改革的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確了乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的基本原則。
二是關(guān)于框架結(jié)構(gòu)的問題。調(diào)整了整體框架結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順內(nèi)容層次和邏輯關(guān)系，突出了改革重點，將改革任務(wù)梳理為“明確出租汽車行業(yè)定位”、“深化巡游出租汽車改革”、“規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘”以及“營造良好市場環(huán)境”4個部分。
三是體現(xiàn)出租汽車的地方事權(quán)，堅持屬地管理，在制度設(shè)計上給地方發(fā)揮主動性留有更多空間和余地。
關(guān)于《管理辦法》的修改，主要包括五個方面：
一是關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題。明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。
二是關(guān)于網(wǎng)約車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)問題。建立了按里程報廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。省級政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實際制定有關(guān)具體規(guī)定。
三是關(guān)于勞動合同問題�？紤]到網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運營，《管理辦法》明確簽訂勞動合同或協(xié)議，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。
四是關(guān)于優(yōu)化許可程序問題。對平臺公司經(jīng)營許可實行“兩級工作、一級許可”，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點。
五是關(guān)于信息安全保護(hù)問題�！豆芾磙k法》從多個方面規(guī)定了信息安全保護(hù)，如規(guī)定網(wǎng)約車乘客對于網(wǎng)約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)等。
交通運輸部副部長劉小明對記者表示，“仍有幾個需要重點說明的問題”。他說，改革將多措并舉推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一方面鼓勵巡游車經(jīng)營者與網(wǎng)約車平臺公司實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。另一方面也鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵個體經(jīng)營者實行組織化管理，鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)。
劉小明解釋說，巡游車經(jīng)營者擁有符合資質(zhì)的營運車輛和經(jīng)過培訓(xùn)考試合格上崗的駕駛員，以及一批有一定管理經(jīng)驗的工作人員。網(wǎng)約車平臺公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢。雙方可以通過兼并、重組、吸收入股等方式，在較短時間內(nèi)將巡游車經(jīng)營者的線下能力和網(wǎng)約車平臺公司的線上能力實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
同時，引導(dǎo)鼓勵個體經(jīng)營者組建具有一定規(guī)模的公司，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，保障乘客、經(jīng)營者和駕駛員的合法權(quán)益。政府鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。