武漢市志愿服務(wù)條例(草案)

　　武漢市志愿服務(wù)條例(草案)

　　第一章　總　則

　　第一條　為了弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)志愿者之城，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　第三條　本條例所稱(chēng)志愿者是指不以獲取報(bào)酬為目的，自愿奉獻(xiàn)時(shí)間、智力、體力和技能等，為他人和社會(huì)提供公益服務(wù)的自然人。

　　本條例所稱(chēng)志愿服務(wù)組織，是指依法成立，從事無(wú)償服務(wù)社會(huì)和幫助他人的非營(yíng)利性公益組織。

　　本條例所稱(chēng)志愿服務(wù)活動(dòng)，是指志愿者或志愿服務(wù)組織為他人和社會(huì)提供公益服務(wù)的行為。

　　第四條　志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償、平等、誠(chéng)信、合法的原則。

　　第五條　市、區(qū)人民政府(包括開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同)應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

　　第六條　市、區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)志愿服務(wù)事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)指導(dǎo)等工作。

　　民政部門(mén)負(fù)責(zé)志愿服務(wù)組織的注冊(cè)登記工作，并依法對(duì)志愿服務(wù)組織實(shí)施監(jiān)督管理。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好志愿服務(wù)的組織指導(dǎo)工作。

　　第七條　依法成立的市、區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)是由各類(lèi)志愿服務(wù)組織和志愿者組成的志愿服務(wù)聯(lián)合組織，在同級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌指導(dǎo)下開(kāi)展工作，接受民政部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　第八條　國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)支持志愿服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)志愿者、志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益。

　　共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員應(yīng)當(dāng)帶頭參與志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持公職人員、公眾人物、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重志愿者和志愿服務(wù)組織的無(wú)私奉獻(xiàn)，提倡和鼓勵(lì)個(gè)人積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　第九條　鼓勵(lì)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體免費(fèi)開(kāi)展志愿服務(wù)公益宣傳，鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)商、廣告運(yùn)營(yíng)商向社會(huì)免費(fèi)發(fā)布志愿服務(wù)公益宣傳信息。

　　第十條　每年三月為本市志愿服務(wù)主題活動(dòng)月。

　　第二章　志愿者

　　第十一條　志愿者應(yīng)當(dāng)具備與其所從事的志愿服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的民事行為能力。

　　限制民事行為能力人，在其監(jiān)護(hù)人陪同下或者經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意，可以參加與其年齡、技能、體力和智力狀況相適應(yīng)的志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　第十二條　鼓勵(lì)志愿者在相關(guān)志愿服務(wù)組織進(jìn)行登記，成為注冊(cè)志愿者。

　　第十三條　志愿者享有以下權(quán)利：

　　(一)自愿加入或者退出志愿服務(wù)組織;

　　(二)根據(jù)自己的意愿和時(shí)間、能力等條件，選擇參加志愿服務(wù)活動(dòng);

　　(三)獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的志愿服務(wù)活動(dòng)信息;

　　(四)參加志愿服務(wù)培訓(xùn)與交流活動(dòng);

　　(五)獲得與所從事的志愿服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的必要物質(zhì)條件和安全保障;

　　(六)要求志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)證明;

　　(七)獲得政府和其他組織給予的表彰、獎(jiǎng)勵(lì);

　　(八)自身遇到困難時(shí)優(yōu)先獲得志愿服務(wù);

　　(九)對(duì)志愿服務(wù)組織及其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議;

　　(十)經(jīng)注冊(cè)后可參加志愿者星級(jí)認(rèn)證;

　　(十一)法律、法規(guī)以及志愿服務(wù)組織章程規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十四條　志愿者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)恪守志愿服務(wù)精神，履行志愿服務(wù)承諾，維護(hù)志愿服務(wù)形象;

　　(二)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的個(gè)人信息;

　　(三)掌握必要的志愿服務(wù)知識(shí)和技能;

　　(四)中止或者終止志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，及時(shí)告知志愿服務(wù)組織者和志愿服務(wù)對(duì)象;

　　(五)尊重志愿服務(wù)對(duì)象，維護(hù)志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，不得擅自泄露志愿服務(wù)對(duì)象的相關(guān)信息;

　　(六)不以志愿者身份或者志愿服務(wù)組織的名義從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，不向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相收取報(bào)酬;

　　(七)法律、法規(guī)以及志愿服務(wù)組織章程規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第三章　志愿服務(wù)組織

　　第十五條　志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依法到民政部門(mén)注冊(cè)登記，依照章程開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　依托國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織或者公民自行聯(lián)合成立的志愿服務(wù)隊(duì)、志愿服務(wù)站等可以申請(qǐng)成為志愿服務(wù)組織的成員。

　　第十六條　志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)建立健全志愿服務(wù)相關(guān)制度;

　　(二)制定志愿服務(wù)計(jì)劃，組織和開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)并提供必要的條件;

　　(三)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地發(fā)布志愿服務(wù)組織及相關(guān)活動(dòng)信息;

　　(四)開(kāi)展志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、考核、管理、表彰等工作;

　　(五)建立志愿者服務(wù)檔案，真實(shí)記錄志愿服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和評(píng)價(jià)，并根據(jù)志愿者申請(qǐng)，如實(shí)出具相關(guān)證明;

　　(六)依法籌集、接收、使用和管理志愿服務(wù)活動(dòng)的資金和物資;

　　(七)開(kāi)展志愿服務(wù)的宣傳、合作與交流活動(dòng);

　　(八)維護(hù)志愿者的'合法權(quán)益;

　　(九)法律、法規(guī)和志愿服務(wù)組織章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十七條　志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)除履行本條例第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)制定志愿服務(wù)行為規(guī)范;

　　(二)接受志愿者和志愿服務(wù)組織為會(huì)員;

　　(三)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)志愿服務(wù)活動(dòng);

　　(四)組織開(kāi)展星級(jí)認(rèn)證;

　　(五)建立和維護(hù)志愿服務(wù)信息平臺(tái);

　　(六)法律、法規(guī)以及志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第四章　志愿服務(wù)活動(dòng)

　　第十八條　志愿服務(wù)的范圍主要包括：

　　(一)敬老助殘、扶弱濟(jì)困、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、法律援助;

　　(二)鄰里守望、便民服務(wù)、治安防范、社區(qū)矯正;

　　(三)支教助學(xué)、科技普及、文體與健康服務(wù);

　　(四)心理疏導(dǎo)、應(yīng)急救護(hù)、水上救援、搶險(xiǎn)救災(zāi);

　　(五)山體與湖泊保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù);

　　(六)市容環(huán)境與交通秩序維護(hù)、文明行為倡導(dǎo);

　　(七)政府和非營(yíng)利組織舉辦的賽事、會(huì)展、公益演出等大型社會(huì)活動(dòng);

　　(八)其他社會(huì)公益活動(dòng)。

　　第十九條　志愿服務(wù)組織除自主開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)外，還可以通過(guò)以下途徑開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)：

　　(一)承接政府向社會(huì)提供的公共服務(wù);

　　(二)接受企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會(huì)組織委托;

　　(三)接受需要志愿服務(wù)的單位或個(gè)人的申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)、委托或需要提供志愿服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將與志愿服務(wù)有關(guān)的信息和潛在風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知志愿服務(wù)組織和志愿者。

　　第二十條　志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)向社會(huì)公開(kāi)其志愿服務(wù)的具體內(nèi)容和方式;

　　(二)非經(jīng)志愿者同意，志愿服務(wù)組織不得安排其從事超出約定范圍的服務(wù);

　　(三)為志愿者提供相應(yīng)的安全、交通、誤餐等保障，并辦理必要的保險(xiǎn);

　　(四)志愿服務(wù)組織不得安排無(wú)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的志愿者從事具有安全和專(zhuān)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第二十一條　志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象之間，應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面志愿服務(wù)協(xié)議：

　　(一)對(duì)志愿者人身安全、身心健康等有較高風(fēng)險(xiǎn)的;

　　(二)需要志愿者連續(xù)提供15天以上專(zhuān)門(mén)服務(wù)的;

　　(三)為大型社會(huì)活動(dòng)提供志愿服務(wù)的;

　　(四)組織志愿者在本市行政區(qū)域以外開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的;

　　(五)志愿服務(wù)活動(dòng)涉及境外人員的;

　　(六)志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象任何一方要求簽訂書(shū)面協(xié)議的;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條　志愿服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)當(dāng)事人基本信息;

　　(二)志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn);

　　(三)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù);

　　(四)志愿服務(wù)的基本條件;

　　(五)風(fēng)險(xiǎn)以及基本保障措施;

　　(六)相關(guān)責(zé)任條款;

　　(七)協(xié)議的變更和解除;

　　(八)爭(zhēng)議解決方式;

　　(九)需要明確的其他事項(xiàng)。

　　第二十三條　志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行安全和專(zhuān)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作為與志愿者簽訂志愿服務(wù)協(xié)議、為志愿者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的依據(jù)。

　　第二十四條　志愿服務(wù)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)。開(kāi)展有職業(yè)資格要求的志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)選派有職業(yè)資格證書(shū)或者執(zhí)業(yè)許可證書(shū)的志愿者參加。

　　第二十五條　在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)。

　　第二十六條　志愿者和志愿服務(wù)組織參加搶險(xiǎn)救援，或者為大型社會(huì)活動(dòng)提供志愿服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受政府及其有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一指揮和管理。

　　第五章 保障與激勵(lì)

　　第二十七條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為志愿服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　第二十八條　本市依法設(shè)立志愿服務(wù)基金會(huì)，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供支持和保障。志愿服務(wù)基金會(huì)的資金管理、使用和監(jiān)督按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人依法設(shè)立志愿服務(wù)基金。

　　第二十九條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人向志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)提供捐贈(zèng)、資助。

　　單位和個(gè)人提供捐贈(zèng)、資助的，依法享受稅費(fèi)減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第三十條　志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括政府財(cái)政支持、基金會(huì)資助、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他合法收入。

　　志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于：

　　(一)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)、推廣志愿服務(wù)項(xiàng)目;

　　(二)志愿服務(wù)宣傳和志愿者培訓(xùn);

　　(三)對(duì)因從事志愿服務(wù)活動(dòng)受到損害造成生活困難的志愿者予以臨時(shí)救助;

　　(四)獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的志愿者和志愿服務(wù)組織;

　　(五)為志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)辦理保險(xiǎn);

　　(六)其他與志愿服務(wù)有關(guān)的事項(xiàng)。

　　第三十一條　志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和使用應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并依法接受有關(guān)部門(mén)、捐贈(zèng)者、資助者和社會(huì)的監(jiān)督。

　　志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者、資助者的意愿，符合公益目的。任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、挪用。

　　第三十二條　市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)、支持志愿服務(wù)培訓(xùn)體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為志愿服務(wù)提供相應(yīng)的知識(shí)和技能培訓(xùn)。

　　第三十三條　鼓勵(lì)、引導(dǎo)志愿服務(wù)與專(zhuān)業(yè)社工在社區(qū)工作等服務(wù)領(lǐng)域有效結(jié)合，提升志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

　　第三十四條　教育部門(mén)、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生志愿服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)和組織學(xué)生利用課余時(shí)間參加志愿服務(wù)活動(dòng)，并將學(xué)生志愿服務(wù)記錄納入學(xué)生綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　第三十五條　本市建立統(tǒng)一、安全、便捷的志愿服務(wù)信息平臺(tái)，完善志愿服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、公開(kāi)和共享工作制度。

　　第三十六條　本市推行注冊(cè)志愿者星級(jí)認(rèn)證制度，按照志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等條件確定志愿者的星級(jí)，并作為表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和回饋志愿者的主要依據(jù)。

　　第三十七條　鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在招考公務(wù)員、招生、征兵、聘用員工等方面，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取、征集和聘用星級(jí)志愿者。

　　第三十八條　鼓勵(lì)博物館、圖書(shū)館、科技館、體育館、藝術(shù)館、美術(shù)館和公園、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所，對(duì)星級(jí)志愿者免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。

　　鼓勵(lì)公共交通對(duì)星級(jí)志愿者給予票價(jià)減免優(yōu)待。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)對(duì)星級(jí)志愿者提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)期間的必要保險(xiǎn)實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠承保。

　　第三十九條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)工作納入創(chuàng)建文明城區(qū)、文明街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、文明社區(qū)(村)、文明單位的考核指標(biāo)。

　　鼓勵(lì)將志愿精神納入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范和學(xué)生守則。

　　第四十條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和志愿者按照國(guó)家規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)志愿服務(wù)貢獻(xiàn)突出的，可授予功勛市民、模范市民等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十一條　違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十二條　以志愿服務(wù)名義實(shí)施營(yíng)利性或其他非法活動(dòng)的，由民政、工商、公安等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法追究其法律責(zé)任。

　　第四十三條　志愿服務(wù)組織及其工作人員在記錄志愿服務(wù)或者出具志愿服務(wù)證明時(shí)弄虛作假的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，并予以通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

　　第四十四條　侵占、私分、挪用志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的，依法追究相關(guān)人員和單位的法律責(zé)任。

　　第四十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在志愿服務(wù)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條　志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象在志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自行協(xié)商解決或者請(qǐng)求有關(guān)組織調(diào)解，也可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第七章　 附　則

　　第四十七條　本條例所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);風(fēng)景區(qū)，是指武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū);化工區(qū)，是指武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)。

　　第四十八條　本條例自年月日起施行。