新修訂《廣東省食品安全條例》解讀

　　2016年5月25日，廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議高票審議通過新修訂《廣東省食品安全條例》，自2016年9月1日起施行。

　　修訂前的《廣東省食品安全條例》于2007年11月30日公布，是我國第一部食品安全地方立法。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及《食品安全法》修訂實施等新情況出現(xiàn)，為貫徹落實上位法，解決我省食品安全監(jiān)管工作的突出問題，為我省食品安全監(jiān)管提供良好法治保障，省人大從2015年2月開始啟動條例修訂工作。

　　新修訂的條例共六章80條。條例立足本省實際，突出廣東特色和可操作性，如尊重廣東傳統(tǒng)飲食文化習(xí)慣，收集、整理并公布地方特色餐飲食品傳統(tǒng)使用的中藥材品種;細化《食品安全法》的規(guī)定要求，小餐飲、小食雜店等小型食品經(jīng)營者的行政許可與監(jiān)督管理參照《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》實施;鞏固社會共治格局，舉報人舉報所在單位的，應(yīng)當(dāng)給予特殊獎勵;嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，如食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者無法提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，應(yīng)當(dāng)向市場開辦者或者管理者申請抽樣檢驗或者快速檢測，結(jié)果不合格的不得進入市場銷售;增強食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用狀況、食品的風(fēng)險程度對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行分級分類或者積分管理，對有不良信用記錄的、發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點加強管理，增加監(jiān)督檢查頻次等。新條例的頒布實施將有助于進一步落實食品安全監(jiān)管的“四個最嚴”，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系。

　　二、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法問題解讀《辦法》對食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入是怎樣規(guī)定的?

　　(一)規(guī)定市場準入的條件�！掇k法》規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售等集中交易市場，必須提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件;無法提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，必須進行抽樣檢驗或者快速檢測;檢驗合格的，方可進入市場銷售。

　　(二)對肉類和進口食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入作了重點規(guī)定。銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗的肉類，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。銷售進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

　　(三)對批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品準入作了專門規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場銷售，批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不準進入批發(fā)市場進行銷售。

　　閱讀延伸：

　　新規(guī)相比舊規(guī)調(diào)整提高了罰款下限，減小了自由裁量度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法行為的處罰，將罰款范圍調(diào)整為“1萬元以上5萬元以下”;對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未依照規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗工作的，最高處以20萬元罰款。

　　網(wǎng)售食品要公開許可證

　　新規(guī)相比現(xiàn)行規(guī)定有諸多的改變。對于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)非�；鸬木W(wǎng)購食品，新規(guī)也有了規(guī)定，明確兩個主體責(zé)任。條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證，并在其網(wǎng)站首頁或者銷售產(chǎn)品頁面的顯著位置公開其許可證或者備案信息。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)對申請進入平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行實名登記和資質(zhì)審查，建立登記檔案并及時核實更新。

　　另一方面，新規(guī)抓住餐飲服務(wù)的重點，針對問題集中的`添加劑作出具體規(guī)范，規(guī)定餐飲服務(wù)提供者使用食品添加劑應(yīng)當(dāng)確保安全無害，遵循不用或者少用的原則，在技術(shù)上確有必要時方可使用，不得超范圍、超限量使用食品添加劑，且不得使用防腐劑、乳化劑、穩(wěn)定劑等食品添加劑。

　　比舊規(guī)調(diào)高罰款下限

　　新規(guī)嚴格法律責(zé)任，綜合運用各種手段實施嚴厲處罰�！稐l例》規(guī)定民事、行政、刑事處罰相互結(jié)合，嚴厲懲治食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。包括針對未按許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，增加責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的處罰;調(diào)整提高了罰款下限，減小了自由裁量度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法行為的處罰，將罰款范圍調(diào)整為“1萬元以上5萬元以下”。

　　對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未按規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗工作的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款，造成嚴重后果的，責(zé)令停業(yè);對依據(jù)刑法定罪量刑的有關(guān)規(guī)定作出援引性規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，在食品中摻入有毒、有害非食品原料，或者銷售明知摻入有毒、有害非食品原料的食品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。