修改《上海市環(huán)境保護條例》等8件地方性法規(guī)的決定
上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市環(huán)境保護條例》等8件地方性法規(guī)的決定
(2015年6月18日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過)
上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議了市人民政府提出的《〈上海市建設工程材料管理條例〉等20件地方性法規(guī)修正案(草案)》，決定對《上海市環(huán)境保護條例》等8件地方性法規(guī)作如下修改：
一、對《上海市環(huán)境保護條例》的修改
1.將第二十九條修改為：“鼓勵排污單位委托具有相應能力的污染治理設施運營單位實施污染治理。”
2.刪去第四十九條第三款。
二、對《上海市出租汽車管理條例》的修改
3.將第十四條第一款修改為：“經(jīng)核準從事客運服務或者車輛租賃服務的企業(yè)和個人，應當持市交通行政管理部門或者區(qū)、縣交通行政管理部門核發(fā)的許可憑證，分別向有關部門辦理專用車輛牌照和保險等手續(xù)。”
三、對《上海市水路運輸管理條例》的修改
4.刪去第十一條。
5.將第十三條修改為：“本市水路運輸經(jīng)營者合并、分立或者變更經(jīng)營范圍，應當報經(jīng)原審批機關批準后換領有關許可證件;變更企業(yè)名稱、住所和法定代表人等事項，在辦理相應工商、稅務變更登記的同時，應當?shù)皆瓕徟鷻C關更換有關許可證件。”
四、對《上海市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》的修改
6.將第十一條修改為：“禁止任何單位和個人非法獵捕國家和本市重點保護的野生動物。本市有關部門或者單位因教學、科研、養(yǎng)殖、展覽、交換、贈與、藥用和其他特殊情況，需要獵捕國家重點保護野生動物的'，依照《野生動物保護法》第十六條規(guī)定辦理;需要獵捕本市重點保護野生動物的，必須經(jīng)區(qū)、縣野生動物保護機構(gòu)審核，報同級野生動物行政主管部門批準并領取特許獵捕證、狩獵證或者捕撈證等許可證件。”
7.將第十五條第二款修改為：“馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個人，應當依照下列規(guī)定辦理手續(xù)：
(一)馴養(yǎng)繁殖國家一級保護野生動物的，必須向市野生動物行政主管部門提出申請，經(jīng)審核后報請國務院野生動物行政主管部門批準。
(二)馴養(yǎng)繁殖國家二級保護野生動物的，由市野生動物行政主管部門審核批準并發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。
(三)馴養(yǎng)繁殖本市重點保護野生動物的，由區(qū)、縣野生動物行政主管部門審核批準并發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。”
8.將第二十條第一款修改為：“運輸、郵寄、攜帶國家和本市重點保護野生動物及其產(chǎn)品出市境的，必須憑有關許可證件，向市野生動物行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后發(fā)給野生動物準運證。交通運輸、郵政等部門憑野生動物準運證準予運輸、郵寄、攜帶。”
五、對《上海市宗教事務條例》的修改
9.將第二十條第一款修改為:“宗教組織可以接受個人和團體自愿的布施、乜貼、奉獻和其他捐贈(包括遺贈)。接受外國宗教組織和個人的捐贈，按照國家有關規(guī)定辦理。地方性宗教團體、宗教活動場所接受國(境)外捐贈宗教書刊、音像制品以及捐款，由市宗教事務部門審批。”
10.將第二十二條修改為：“在宗教活動場所內(nèi)拍攝電影、電視片,設立商業(yè)、服務性網(wǎng)點，應當征得宗教活動場所管理組織和市宗教團體同意。”
六、對《上海市殯葬管理條例》的修改
11.刪去第六條第四款中的“殯葬服務代理單位”。
12.刪去第六條第五款。
13.將第八條修改為：“經(jīng)批準設立的殯儀館、公墓、骨灰堂建成后，由市殯葬管理處發(fā)給殯葬服務證。”
七、對《上海市人才流動條例》的修改
14.刪去第二十四條、第三十六條第二項。
八、對《上海市文化娛樂市場管理條例》的修改
15.刪去第二條第一款第二項、第五項。
16.將第十六條修改為：“開辦營業(yè)性文化娛樂場所或者從事文化娛樂經(jīng)營活動的，應當按照國家有關規(guī)定向所在地的工商行政管理部門申請營業(yè)執(zhí)照，并按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
(一)開辦涉外營業(yè)性文化娛樂場所的，應當向市文化行政管理部門提出申請。市文化行政管理部門應當在接到申請書之日起二十日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
(二)開辦非涉外營業(yè)性文化娛樂場所的，應當向所在地的區(qū)、縣文化行政管理部門提出申請。區(qū)、縣文化行政管理部門應當在接到申請書之日起二十日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
(三)組建營業(yè)性演出隊或者營業(yè)性時裝表演隊的，應當向市文化行政管理部門提出申請，市文化行政管理部門應當在接到申請書之日起十五日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)給《演出許可證》。
(四)設立文化娛樂經(jīng)紀機構(gòu)(中外合資、合作經(jīng)營的文化娛樂經(jīng)紀機構(gòu)除外)的，應當向市文化行政管理部門提出申請。市文化行政管理部門應當在接到申請書之日起二十日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
(五)個人從事文化娛樂經(jīng)紀活動的，應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)向所在地的區(qū)、縣文化行政管理部門備案。
申請開辦營業(yè)性文化娛樂場所的，還應當同時向衛(wèi)生行政管理部門申請衛(wèi)生許可證。”
17.將第二十六條修改為：“外國或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)表演團體和個人來本市營業(yè)性文化娛樂場所進行演出，應當向市文化行政管理部門辦理相關許可手續(xù)。”
18.將第三十五條第一款第四項修改為：“未經(jīng)許可，組織外國或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的表演團體或者個人來本市營業(yè)性文化娛樂場所演出的。”
此外，根據(jù)本決定對相關法規(guī)的條文順序作相應調(diào)整。
本決定自2015年7月1日起施行�！渡虾Ｊ协h(huán)境保護條例》、《上海市出租汽車管理條例》、《上海市水路運輸管理條例》、《上海市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》、《上海市宗教事務條例》、《上海市殯葬管理條例》、《上海市人才流動條例》、《上海市文化娛樂市場管理條例》根據(jù)本決定作相應修正后重新公布。
據(jù)悉，《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)正在緊鑼密鼓地征求意見和討論中，修訂工作進展順利。根據(jù)上海市人大常委會安排，《條例(修訂草案)》不久將進入二審。本次修訂明確，企業(yè)必須主動公開污染排放信息。
據(jù)悉，自去年年初《條例(修訂草案)》初稿成型，修訂工作就正式啟動，并被列為上海市人大2016年正式立法項目和上海市環(huán)保局2016年的重點工作之一。
今年4月20日，上海市十四屆人大常委會第二十八次會議對《條例(修訂草案)》進行了審議，隨后，上海市人大常委會將《條例(修訂草案)》及相關說明在媒體上全文公布，向社會廣泛征求意見。今年5月起，上海市人大法工委在征求民意的基礎上，集中組織了對《條例(修訂草案)》的相關調(diào)研和修改工作。
上海市環(huán)保局有關負責人在接受記者采訪時指出，修訂后的《上海市環(huán)境保護條例》將全面對接《環(huán)境保護法》，同時，密切結(jié)合上海市環(huán)境管理的實際需求。
■解決哪些問題?
修訂工作著重解決4個問題。
一是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展�！稐l例(修訂草案)》積極構(gòu)建體現(xiàn)源頭防治和綠色發(fā)展理念的相關制度措施，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，循環(huán)低碳發(fā)展等。
二是理順環(huán)境管理體制。進一步推進環(huán)境管理體制改革，為環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法省以下垂直管理體制改革留出空間，形成環(huán)保部門為主、相關職能部門分工負責、全社會共同參與的社會共治格局。
三是深化改革。一方面固化環(huán)評、排污許可證等傳統(tǒng)環(huán)境管理制度的改革成果;另一方面積極探索第三方治理、污染防治協(xié)議等創(chuàng)新制度。
四是著力破解難題。針對大氣污染防治、水污染防治中的突出問題，從地方立法層面為大氣、水污染防治行動計劃的有效實施提供法律支撐。
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