新修訂上海市環(huán)境保護(hù)條例亮點(diǎn)
據(jù)悉,《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)正在緊鑼密鼓地征求意見和討論中,修訂工作進(jìn)展順利。根據(jù)上海市人大常委會(huì)安排,《條例(修訂草案)》不久將進(jìn)入二審。本次修訂明確,企業(yè)必須主動(dòng)公開污染排放信息。
據(jù)悉,自去年年初《條例(修訂草案)》初稿成型,修訂工作就正式啟動(dòng),并被列為上海市人大2016年正式立法項(xiàng)目和上海市環(huán)保局2016年的重點(diǎn)工作之一。
今年4月20日,上海市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議
對《條例(修訂草案)》進(jìn)行了審議,隨后,上海市人大常委會(huì)將《條例(修訂草案)》及相關(guān)說明在媒體上全文公布,向社會(huì)廣泛征求意見。今年5月起,上海市人大法工委在征求民意的基礎(chǔ)上,集中組織了對《條例(修訂草案)》的相關(guān)調(diào)研和修改工作。
上海市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出,修訂后的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》將全面對接《環(huán)境保護(hù)法》,同時(shí),密切結(jié)合上海市環(huán)境管理的實(shí)際需求。
解決哪些問題?
修訂工作著重解決4個(gè)問題。
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展!稐l例(修訂草案)》積極構(gòu)建體現(xiàn)源頭防治和綠色
發(fā)展理念的相關(guān)制度措施,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,循環(huán)低碳發(fā)展等。
二是理順環(huán)境管理體制。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境管理體制改革,為環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法省以下垂直管理體制改革留出空間,形成環(huán)保部門為主、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的社會(huì)共治格局。
三是深化改革。一方面固化環(huán)評、排污許可證等傳統(tǒng)環(huán)境管理制度的改革成果;另一方面積極探索第三方治理、污染防治協(xié)議等創(chuàng)新制度。
四是著力破解難題。針對大氣污染防治、水污染防治中的突出問題,從地方立法層面為大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的有效實(shí)施提供法律支撐。
修改哪些內(nèi)容?
這位負(fù)責(zé)人向記者介紹,《條例(修訂草案)》共8章84條,與原《上海市環(huán)境保護(hù)條例》相比,增加了“綠色發(fā)展”和“信息公開和公眾參與”兩章,條文從60條增加到84條。記者注意到,《條例(修訂草案)》主要圍繞7個(gè)方面作了修改。
一是關(guān)于環(huán)境管理制度優(yōu)化和改革。有關(guān)負(fù)責(zé)人說,傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度包括環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、項(xiàng)目試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、總量控制、排污許可、排污申報(bào)等制度,層次較多,并存在一定的重疊,需進(jìn)行必要的改革。
二是推進(jìn)綠色發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)首次把“綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)我國未來發(fā)展的五大理念之一,綠色發(fā)展也成為貫穿“十三五”規(guī)劃的'重要理念。為推動(dòng)形成綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制,《條例(修訂草案)》在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上貫徹綠色發(fā)展理念。設(shè)立了綠色發(fā)展專章,明確要求從源頭實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營,同時(shí)強(qiáng)化督政,以保障有關(guān)措施的落地。
三是推進(jìn)社會(huì)共治。環(huán)境保護(hù)離不開全社會(huì)的共同參與!稐l例(修訂草案)》以“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用,發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用,發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”為指導(dǎo)思想,明確政府、企業(yè)和社會(huì)公眾各個(gè)主體的定位和責(zé)任,力求形成多元共治的制度體系。
四是引入市場化環(huán)境治理機(jī)制。隨著污染防治和環(huán)境保護(hù)任務(wù)的日益復(fù)雜,政府監(jiān)管、企業(yè)治理都有必要借助市場化手段,在降低監(jiān)管成本和企業(yè)運(yùn)營成本的同時(shí),實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。為此,《條例(修訂草案)》新設(shè)了3項(xiàng)治理機(jī)制,即環(huán)境污染第三方治理制度,污染防治協(xié)議制度,排污權(quán)交易制度。
五是關(guān)于如何有效落實(shí)國家要求,保障上海市環(huán)境的具體措施。據(jù)介紹,考慮到污染防治方面,上海市對大氣、飲用水水源、社會(huì)噪聲、放射性以及醫(yī)療廢物等領(lǐng)域已有專項(xiàng)地方法規(guī)規(guī)章,《條例(修訂草案)》主要圍繞當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。比如在大氣污染防治方面,推行綠色交通,完善重污染天氣應(yīng)急措施,強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船管理等。
六是完善環(huán)境信息公開制度。環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。為此,《條例(修訂草案)》從政府和企業(yè)兩個(gè)層面分別提出信息公開要求。一方面,要求環(huán)保部門等政府機(jī)構(gòu)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、行政許可、行政處罰以及排污費(fèi)的征收和使用情況等監(jiān)管信息。另一方面,要求企業(yè)主動(dòng)公開污染排放信息。為了便于公眾更好地了解企業(yè)污染排放狀況,《條例(修訂草案)》明確,上海市環(huán)保部門需建立全市統(tǒng)一的污染源排放信息發(fā)布平臺
,企業(yè)將統(tǒng)一在這一網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布排放信息,市民可實(shí)現(xiàn)企業(yè)排放信息一網(wǎng)查詢。
七是嚴(yán)格法律責(zé)任。為提高環(huán)境違法成本,《條例(修訂草案)》強(qiáng)化了對環(huán)境違法行為的責(zé)任追究,規(guī)定了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等硬措施,大幅提高罰款數(shù)額和處罰強(qiáng)度,對超標(biāo)、超總量和無證排污等行為,也規(guī)定了差別化電價(jià)、停水?dāng)嚯姟?ldquo;雙罰制”等措施!稐l例(修訂草案)》在法律責(zé)任部分充分吸收了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《上海市大氣污染防治條例》中行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn),比如根據(jù)《大氣污染防治法》,大幅提高罰款上限,對超標(biāo)、超總量等行為,由原來的罰款1萬~10萬元提高到10萬~100萬元。
編后語:上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》,今年10月1日起施行,其中規(guī)定:環(huán)保部門可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議,明確污染物排放要求的情形;排污單位應(yīng)當(dāng)按照要求公布排放污染物具體情況的情形;企事業(yè)單位遇法定情形被責(zé)令改正但拒不改正的后果等。
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