臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

　　臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

　　近日，臺州市政府第52次常務會議審議通過《臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》，并報該市人大常委會審議。

　　一、《條例》制定的主要考量

　　近年來，得益于臺州市“多城同創(chuàng)”、“三改一拆”和“美麗臺州”建設等活動的有效推進，臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生面貌取得顯著改善。與此同時，隨著城市布局、發(fā)展規(guī)劃的調整以及市民對生活環(huán)境的要求不斷提高，城市管理工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。對“僵尸車”霸占公共泊位、“牛皮癬”廣告清而不止、運輸車跑冒滴漏、臨街商鋪占道經(jīng)營、建筑垃圾亂堆亂放、生活垃圾分類不當?shù)葐栴}，人民群眾反映強烈。雖然國務院和省人大已經(jīng)出臺了相關的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但由于該市城市管理中存在的上述問題，上位法或是未規(guī)定，或是規(guī)定不具體、缺乏可操作性，不能滿足城市管理的實際需要，臺州市亟需制定一部針對地方現(xiàn)狀、具有地方“味道”的地方性法規(guī)，因此，在充分征求該市市民意見的基礎上，將首部地方性法規(guī)的立法主題確定為城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。自2015年9月下旬開始，該市行政執(zhí)法局成立了立法工作領導小組，赴杭州、寧波、蘇州、常州等城市進行學習考察，歷時三個月完成《條例》草案送審稿的起草工作，于2015年12月31日呈報臺州市政府。自2016年1月起，臺州市法制辦書面征求各地各部門和立法專家的`書面意見，通過臺州政府法制網(wǎng)征求社會公眾的意見，會同市行政執(zhí)法局組成調研組赴黃巖、臨海、玉環(huán)、天臺等地召開座談會，組織了專家論證會和立法聽證會，廣泛聽取各方面的意見、建議。2016年2月，臺州市政府辦公室再次征求各縣(市、區(qū))、市級各部門對《條例》草案的修改建議，并召開征求意見會。市政府法制辦會同市行政執(zhí)法局逐條修改、七易其稿。2016年3月8日，市政府第52次常務會議審議通過了《條例》草案。

　　二、《條例》的主要原則

　　《條例》草案起草遵循四個原則：一是堅持法制統(tǒng)一。《條例》草案在法律、行政法規(guī)規(guī)定的原則、范圍內，進一步明確、細化有關內容。二是堅持精簡。國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等上位法已有規(guī)定的，除為了保持體例完整的需要外，《條例》草案原則上不再重復。三是體現(xiàn)地方特色�！稐l例》草案堅持以問題為導向，對臺州市城市管理中的“僵尸車”橫行、“牛皮癬”亂象、戶外廣告無序、村留地雜亂、建筑垃圾亂堆亂放等群眾較為關注的問題進行規(guī)制。四是堅持管用。一方面，《條例》草案進一步明確了上位法的相關規(guī)定，增強操作性，確保上位法在臺州市得到有效實施;另一方面，《條例》草案在設定行為模式和法律責任過程中，充分考慮守法成本和違法責任的協(xié)調性，增強法條規(guī)定的合理性和可操作性。

　　三、《條例》的主要制度

　　《條例》草案共5章58條，分為總則、市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、其他規(guī)定等五個部分�！稐l例》的主要適用范圍為該市行政區(qū)域內城市建成區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。鎮(zhèn)建成區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實行城市化管理的區(qū)域以及縣級以上人民政府劃定并公布的其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　《條例》草案的規(guī)定充分體現(xiàn)了臺州特色�！稐l例》草案第二十六條規(guī)定，停放在公共泊位超過七日且影響市容的車輛，拒不駛離的，可以轉移至其他場所。該規(guī)定可以為有關部門整治城市“僵尸車”提供法律依據(jù)，解決目前對此類車輛執(zhí)法無法可依的問題。《條例》草案第三十一條規(guī)定，主要街道兩側和重點區(qū)域內的待建用地或者閑置土地，縣級以上人民政府為了公共利益需要可以建設臨時綠地或者停車場。該規(guī)定解決了該城市中存在大量的村留地，容易成為城市垃圾堆放地的情形�！稐l例》草案第三十三條明確了設置者對戶外廣告及非廣告設施的安全管理責任，對存在安全隱患或者失去使用價值的設施，經(jīng)責令改正而未改正的，可以拆除。該條基于臺州市臺風多發(fā)的狀況�！稐l例》草案第三十五條明確規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者可以通過提供有關通信工具號碼使用人的信息、限制呼入等方式協(xié)助城市管理部門執(zhí)法。該條主要針對城市小廣告成為“牛皮癬”的現(xiàn)象。

　　另外，《條例》草案有關法律責任的設置，堅持遵循上位法已有規(guī)定原則上不作重復規(guī)定的要求，重點對自行設定的禁則設定了相應的法律責任。（臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例的具體條款，還未公布，敬請關注O(∩_∩)O哈~!）