上海市推進國際航運中心建設(shè)條例四大特點
《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》已經(jīng)由上海市人大常委會第三十次會議審議通過,將于8月1日正式實施。
7月28日,澎湃新聞記者從上海市交通委員會召開的新聞通氣會獲悉,《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》(簡稱《條例》)提出,上海將制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標準化體系,并首次把航空領(lǐng)域歸入航運中心建設(shè)。
明確郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)標準化
從7.6萬噸的“維多利亞號”到16.8萬噸的“海洋量子號”,上海吳淞口自2012年試運營以來,迎來了歌詩達郵輪、公主郵輪、地中海郵輪等世界著名郵輪公司旗下的十余艘母港郵輪,引領(lǐng)中國郵輪旅游駛?cè)?ldquo;大船時代”。
為進一步規(guī)范和促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展,《條例》提出,上海市旅游行政管理部門應(yīng)當會同交通、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門,制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標準化體系。該體系包括郵輪票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的操作流程、行為規(guī)范和服務(wù)要求。
據(jù)上海市寶山區(qū)濱江委常務(wù)副主任王友農(nóng)介紹,郵輪旅游在中國剛剛走過10年,雖實現(xiàn)了高速增長,但也暴露出許多問題。比如,郵輪因不可抗力因素造成的跳港;又如,因權(quán)利義務(wù)不明、法律關(guān)系不清等原因,引發(fā)游客“霸船”等事件。
“因此,《條例》提出的與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標準化體系及各環(huán)節(jié)的工作標準,是上海建成國際一流郵輪港口的基礎(chǔ)與保障。”王友農(nóng)說,“除了可以完善港口交通商業(yè)配套,還可以提升服務(wù)水平,寶山區(qū)還建立了上海國際郵輪旅游服務(wù)中心,希望借助這個平臺,把港口服務(wù)向外延伸,做到從家門到艙門全方位服務(wù)。同時,拓展郵輪產(chǎn)業(yè)為地方的就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來成果。”
航空納入航運中心建設(shè)
《條例》首次把航空領(lǐng)域歸入航運中心建設(shè),將上海航空樞紐港建設(shè)納入管理。
目前,上海共有浦東和虹橋兩大國際機場,擁有4座共120萬平方米航站樓、5個貨運區(qū)、6條跑道,上海市的航空運輸保障能力達到旅客1億人次和貨郵520萬噸的規(guī)模。
2015年,上海兩大機場共完成旅客吞吐量9919萬人次,貨郵吞吐量371萬噸,保障飛機起降70.58萬架次,這三大指標在全國城市中均排名第一。
為把上海建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐,《條例》對航線網(wǎng)絡(luò)、貨運物流、通用航空、空港服務(wù)等作了比較全面的規(guī)范。
其中,對航線網(wǎng)絡(luò)這一核心要素,《條例》作了兩方面的規(guī)定:一是支持主運營基地在上海的航空公司構(gòu)建以上海為核心、立足全國、輻射全球的樞紐航線網(wǎng)絡(luò);二是爭取國家有關(guān)部門支持,優(yōu)化調(diào)整上?沼蚪Y(jié)構(gòu),提升樞紐空域容量,合理分配航權(quán)和新增航班時刻資源,提升航線網(wǎng)絡(luò)的通達性、銜接性和樞紐航班密度。
談及《條例》把航空領(lǐng)域歸入航運中心建設(shè)的原因,上海機場(集團)股份有限公司副總裁賈銳軍表示,航空業(yè)在當今經(jīng)濟的發(fā)展和社會發(fā)展中的作用和地位日益顯現(xiàn),正好在這個節(jié)骨眼上,需要航空這個產(chǎn)業(yè)來支撐航運的發(fā)展,根據(jù)世界一些大城市的經(jīng)驗都圍繞航空樞紐的建設(shè)來打造城市。
“航空運輸業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越引起人們的重視,航空業(yè)同時還綠色環(huán)保,特別是金融、電商這些新經(jīng)濟的發(fā)展對航空的要求越來越高。”賈銳軍說。
【《條例》四大特點】
建設(shè)上海國際航運中心是國家的重要戰(zhàn)略部署。1995年12月,中央領(lǐng)導批示指出“把上海建成國際航運中心是開發(fā)浦東,使其成為遠東經(jīng)濟中心,開發(fā) 整個長江的關(guān)鍵”。1996年1月,國務(wù)院在滬召開會議,正式啟動以上海深水港為主體,浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)。2001年, 國務(wù)院批復的《上海市城市總體規(guī)劃1999年—2020年》確定了上海“國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心”的戰(zhàn)略定位。2009年4月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān) 于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》(國發(fā)〔2009〕19號),對上海國際航運中心建設(shè)做了系統(tǒng)的部署, 要求在2020年基本建成。
市人大常委會法工委主任丁偉表示,“近年來,絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路等國家新戰(zhàn)略的實施,為推動航運市場發(fā)展帶來了新的機遇和空間。在推進上海國際航運中心建設(shè)的關(guān)鍵時期,通過地方立法提供法制保障,以發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,顯得尤為重要且迫切”。
在丁偉看來,《條例》主要有四大特點:首先,條例是一部促進性立法,著重強調(diào)政府的引導、扶持作用,鼓勵各方面力量共同參與上海國際航運中心建設(shè); 其次,條例是一部國際航運中心建設(shè)的框架性立法,基本覆蓋了航運中心的各個要素;第三,條例主要針對國際航運中心建設(shè)中的短板問題,立足地方政府可以積極 作為的領(lǐng)域,聚焦集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運企業(yè)和機構(gòu)集聚、航運營商環(huán)境營造等事項;最后,條例立足當下兼顧長遠,對未來五年能夠確定的'重要工作,盡可能 納入條例中,對中遠期尚不明確的工作,僅作原則性規(guī)定,為將來制定政策提供法律依據(jù)。
航運中心的法制保障
《條例》共六章四十六條,上海市交通委員會副主任張林表示:“作為國內(nèi)首個關(guān)于航運中心的地方性法規(guī),《條例》的出臺進一步明確了航運中心建設(shè)的總體目標、推進機制、發(fā)展導向、政府職責,為上海國際航運中心建設(shè)提供了法制保障”。
《條例》對上海國際航運中心建設(shè)的總體目標作了明確:“本市按照國家部署,推進上海國際海運樞紐和航空樞紐建設(shè),建成水運、空運等各類航運資源高度 集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效,具有全球航運資源配置能力,與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的國際航運中心”!稐l例》也將推 進機制明確為三個層次:明確市政府在推進國際航運中心建設(shè)工作中的主體責任;明確設(shè)立國際航運中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu);明確市政府各部門與區(qū)縣人民政府之間 的協(xié)作配合機制。同時,為加大對航運中心建設(shè)的支持力度,條例明確“設(shè)立上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展資金”,重點用于支持海、空樞紐港建設(shè)和促進航運功能創(chuàng) 新與完善。
在海運創(chuàng)新中,《條例》明確了三方面重點任務(wù),推進建設(shè)各類中轉(zhuǎn)設(shè)施,統(tǒng)籌推進中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展;根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù);根據(jù)國家有關(guān)規(guī) 定,探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。“條例出臺進一步明確了國際航運中心建設(shè)的工作部署,將促進前期出臺多項政策的落地實施執(zhí)行, 對上海港未來發(fā)展具有重要的意義和影響。”上海國際港務(wù)(集團)股份有限公司副總裁方懷瑾表示,在《條例》促進下,“十三五”末,上海港集裝箱吞吐量預計 將超過4000萬標準箱,水水中轉(zhuǎn)比例達到50%。
在備受關(guān)注的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,《條例》為進一步規(guī)范和促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定了五方面措施,從制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快在郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)復 制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗和相關(guān)政策措施,到制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標準化體系,再到設(shè)立進境和出境雙向便利的免稅購物商 店,鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)等。上海市寶山區(qū)濱江委常務(wù)副主任王友農(nóng)表示,“《條例》所提出的內(nèi)容,非常具有針對性,有利于我們?nèi)パ?究制定、爭取郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子配套扶持政策,這對于上海郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到非常重要的推動作用”。
此次《條例》全新加入了有關(guān)上海國際航空樞紐建設(shè)的內(nèi)容,《條例》對航線網(wǎng)絡(luò)、貨運物流、通用航空、空港服務(wù)等都作了比較全面的規(guī)范。上海機場(集 團)股份有限公司副總裁賈銳軍表示,“‘十三五’是上海國際航運中心建設(shè)的決勝期,機場集團將積極落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機場安全運行和綜合服務(wù),以及新科技 應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保等方面的主體責任,增強上海航空樞紐對上海國際航運中心全球地位的支柱功能,發(fā)揮上海航空樞紐在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的價值載體和服務(wù)保障功能;提 升上海航空貨運樞紐在全球航空貨運供應(yīng)鏈中的資源配置功能”。
此外,《條例》還對航運科技創(chuàng)新、航運服務(wù)業(yè)發(fā)展、航運金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航運營商環(huán)境打造、加大航運文化培育力度等方面做出了具體設(shè)計與規(guī)劃。