2016上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例最新規(guī)定

　　從2016年8月1日起，《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》(下稱《條例》)將正式施行。這是國內(nèi)第一部關(guān)于航運(yùn)中心建設(shè)的地方性法規(guī)。

　　“在上海的四個中心建設(shè)中，國際航運(yùn)中心建設(shè)一直缺乏一部綜合性的地方性法規(guī)。在推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵時期，通過地方立法提供法制保障，以發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，顯得尤為重要而迫切。”上海市人大常委會法工委主任丁偉昨天表示。

　　填補(bǔ)航空樞紐空白

　　較之早期僅關(guān)注海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)航運(yùn)中心建設(shè)思路，《條例》填補(bǔ)了地方立法在航空樞紐方面的空白。

　　據(jù)悉，上海將加強(qiáng)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，增加機(jī)場容量，以滿足航空運(yùn)量增長和功能品質(zhì)提升的需要，并為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好規(guī)劃、預(yù)留土地資源;上海市還將采取措施，支持主運(yùn)營基地在上海的航空公司、國內(nèi)外其他航空公司和航空聯(lián)盟，共同建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級國際航空樞紐;支持上海機(jī)場地區(qū)的航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，支持通用航空在城市公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。在公眾最為熟知的機(jī)場、運(yùn)輸航空等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之外，這份《條例》也對航空金融、公務(wù)航空、航空器制造和審定等產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展提出了促進(jìn)舉措。

　　近年來，上海的民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國際航運(yùn)中心建設(shè)成效漸顯。2015年，上海虹橋、浦東兩大機(jī)場的旅客吞吐量超過9900萬人次，成為全國最大的城市機(jī)場群;作為上海最大的主基地航空公司，2015年東航在上海的中轉(zhuǎn)旅客超過270萬人次，形成了每天“四進(jìn)四出”的航班波，基地樞紐效應(yīng)日益顯現(xiàn);上海國際航空仲裁院于2014年正式掛牌成立，成為全球第一個專業(yè)民航仲裁機(jī)構(gòu);隨著ARJ21投入商業(yè)運(yùn)營、C919下線，民機(jī)研發(fā)制造、適航審定也不斷取得新成果。

　　補(bǔ)航運(yùn)中心建設(shè)短板

　　《條例》主要內(nèi)容共六章四十六條，具體包含總則、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)體系、航運(yùn)科技創(chuàng)新和航運(yùn)營商環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容。

　　上海國際航運(yùn)中心建設(shè)是一項國家戰(zhàn)略，《條例》以國發(fā)〔2009〕19號文件規(guī)定的階段性總體目標(biāo)為基礎(chǔ)，同時兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展需要，對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)作了明確：“按照國家部署，推進(jìn)上海國際海運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè)，建成水運(yùn)、空運(yùn)等各類航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力，與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國際航運(yùn)中心。”

　　丁偉表示，《條例》主要針對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中的.短板問題，立足地方政府可以積極作為的領(lǐng)域，聚焦集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚、航運(yùn)營商環(huán)境營造等事項。

　　據(jù)悉，此次《條例》為推動以自貿(mào)區(qū)為平臺的航運(yùn)制度創(chuàng)新作了三方面規(guī)定：一是推進(jìn)建設(shè)各類中轉(zhuǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展;二是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù);三是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。

　　規(guī)范郵輪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　為規(guī)范和促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》首次明確上海將制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)作出規(guī)范。同時，還將推進(jìn)在郵輪口岸實施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設(shè)立進(jìn)境和出境雙向便利的免稅購物商店。

　　針對近年來時有發(fā)生的郵輪旅游糾紛，該項規(guī)定首次明確了上海將制訂郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對郵輪旅游的事前、事中、事后行為進(jìn)行規(guī)范。以規(guī)范化、流程化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升業(yè)務(wù)能力，減少糾紛的發(fā)生，即便產(chǎn)生糾紛，亦將通過高效的應(yīng)對機(jī)制予以解決，將不良影響降至最低。

　　自2006年歌詩達(dá)郵輪“愛蘭歌娜”號首次以上海為母港運(yùn)營郵輪航線以來，上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過了整整十個年頭。通過郵輪出入境人數(shù)由2006年的8.13萬人次增長至2015年的163.6萬人次，增長超過20倍。以上海為中心，豪華郵輪可在48小時內(nèi)到達(dá)韓國、日本和我國香港、臺灣等地，班期密度大，郵輪經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。