《上海推進國際航運中心建設(shè)條例》亮點解讀

　　《上海推進國際航運中心建設(shè)條例》8月1日實施，今天上海市交通委員會召開新聞通氣會解讀條例亮點。上海市人大常委會法工委主任丁偉、上海海事大學(xué)原校長於世成等官員和專家學(xué)者對條例進行詳細(xì)解讀。

　　《條例》將上海國際航運中心建設(shè)10多年來的實踐經(jīng)驗、創(chuàng)新措施和管理探索上升為地方性法規(guī)，對上海國際航運中心的總體目標(biāo)、建設(shè)推進機制、發(fā)展扶持政策、航運創(chuàng)新措施、航運科技創(chuàng)新、航運營商環(huán)境等進行了規(guī)范。上海自貿(mào)區(qū)的改革探索為上海國際航運中心的建設(shè)提供了強勁動力和不竭活力。近年來，21世紀(jì)海上絲綢之路等國家新戰(zhàn)略的實施為推動航運市場發(fā)展帶動了新機遇和新空間，這項法規(guī)必將發(fā)揮著立法引領(lǐng)和推動作用。

　　上海航運交易所總裁張頁、上海國際港務(wù)集團副總裁方懷瑾、上海機場集團副總裁賈銳軍、上海國際航運研究中心秘書長真虹、寶山區(qū)濱江委副主任王友農(nóng)等業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，《上海推進國際航運中心建設(shè)條例》頗有新意，亮點多多。

　　一是《條例》將近年來迅猛發(fā)展的郵輪產(chǎn)業(yè)納入了法規(guī)管理，提出在中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗和相關(guān)政策措施。

　　二是將上海航空樞紐港建設(shè)納入管理，基本覆蓋了航運中心建設(shè)各大要素。

　　三是將上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新成果體現(xiàn)到《條例》中，包括自貿(mào)區(qū)水水中轉(zhuǎn)的.便利化措施、沿海捎帶業(yè)務(wù)和自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度等內(nèi)容。

　　四是設(shè)立上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展基金，重點用于支持海空樞紐港建設(shè)、促進航運功能創(chuàng)新與完善。

　　同時安排資金用于扶持和獎勵航運裝備關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和重大新產(chǎn)品的研發(fā)。

　　《條例》具四大特點：

　　《條例》共六章四十六條。市人大常委會法工委主任丁偉表示，《條例》　主要有四大特點：

　　首先，條例是一部促進性立法，著重強調(diào)政府的引導(dǎo)、扶持作用，鼓勵各方面力量共同參與上海國際航運中心建設(shè);

　　其次，條例是一部國際航運中心建設(shè)的框架性立法，基本覆蓋航運中心的各個要素;

　　第三，條例主要針對國際航運中心建設(shè)中的短板問題，立足地方政府可以積極作為的領(lǐng)域，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運企業(yè)和機構(gòu)集聚、航運營商環(huán)境營造等事項;

　　最后，條例立足當(dāng)下兼顧長遠(yuǎn)，對未來五年能夠確定的重要工作，盡可能納入條例中，對中遠(yuǎn)期尚不明確的工作，僅作原則性規(guī)定，為將來制定政策提供法律依據(jù)。

　　上海市交通委員會副主任張林表示：“作為國內(nèi)首個關(guān)于航運中心的地方性法規(guī)，《條例》　的出臺進一步明確了航運中心建設(shè)的總體目標(biāo)、推進機制、發(fā)展導(dǎo)向、政府職責(zé)，為上海國際航運中心建設(shè)提供了法制保障”�！稐l例》　對上海國際航運中心建設(shè)的總體目標(biāo)作了明確：“建成水運、空運等各類航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力，與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的國際航運中心”。將推進機制明確為三個層次，明確“設(shè)立上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展資金”，重點用于支持海、空樞紐港建設(shè)和促進航運功能創(chuàng)新與完善。