2016山東促循環(huán)經(jīng)濟(jì)最新解讀
2016年7月22日閉幕的省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》 (簡稱《條例》)。《條例》從起草到頒布，歷時4年，今年10月1日起正式施行。《條例》共6章54條，分別從減量化、再利用和資源化、保障措施等幾個方面作了規(guī)定。省政府節(jié)約能源辦公室副主任趙旭東介紹：“《條例》的頒布和實施，標(biāo)志著我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)一步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。”
《條例》注重對使用財政性資金的行為進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定國家機(jī)關(guān)及使用財政性資金的其他組織的辦公用房裝修完成十年內(nèi)能夠正常使用的，不得再次裝修。超過十年需要再次裝修的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。
另外《條例》注重對塑料袋、一次性用品的'治理，明確禁止生產(chǎn)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋，并要求超市、商場等商品零售場所不得免費提供塑料袋，倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保購物袋。對于餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)消費者減少使用一次性用品。
《條例》對具有市場支配地位的經(jīng)營者的經(jīng)營行為作了規(guī)范，另外，規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。例如，鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者參與實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收和資源化利用。
【解讀】
過度包裝最高可被罰款2萬元
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與每個人息息相關(guān)，《條例》對與公眾生活緊密相聯(lián)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為作了具體規(guī)范。比如，產(chǎn)品過度包裝、治理交通擁堵、生活垃圾分類處置等在《條例》中都有明確體現(xiàn)。
產(chǎn)品過度包裝不僅浪費大量的寶貴資源，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。為限制產(chǎn)品過度包裝，降低消費成本，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，《條例》規(guī)定，禁止違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行過度包裝，不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行過度包裝的，由縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督或者市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。同時，還規(guī)定建立產(chǎn)品過度包裝不良記錄公開制度，要求縣級以上政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門，定期向社會公布產(chǎn)品過度包裝的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者名單。
國家機(jī)關(guān)辦公用房裝修十年內(nèi)不得再次裝修
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，需要全社會的共同參與，政府及其他組織使用財政性資金的行為應(yīng)當(dāng)起到帶頭表率作用，《條例》對此作出了規(guī)范。
為提高建筑資源的利用效率，根據(jù)建設(shè)節(jié)約型政府的要求，《條例》對國家機(jī)關(guān)及使用財政性資金的其他組織的辦公用房的裝修時間間隔作出明確規(guī)定：裝修完成十年內(nèi)能夠正常使用的，不得再次裝修;超過十年需要再次裝修的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。
此外，《條例》規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用資源，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材產(chǎn)品，節(jié)約使用辦公用品，推行電子化辦公�？h級以上人民政府使用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。
商品零售場所不得免費提供塑料袋
過量使用塑料袋和一次性用品，是近年來社會關(guān)注的熱點問題。為更好地解決這一問題，增加可操作性，《條例》注重源頭治理，明確規(guī)定禁止生產(chǎn)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋，并要求超市、商場等商品零售場所不得免費提供塑料袋，倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保購物袋。超市、商場等商品零售場所免費提供塑料袋，將被責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款。同時規(guī)定，餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)消費者減少使用一次性用品。
隨著人們生活水平的提高和電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量迅速增長。廢棄電器電子產(chǎn)品中含有鉛、鎘、汞等有毒有害物質(zhì)，也富含鐵、鋁、銅及各種稀貴金屬，由于回收處理不到位、不規(guī)范，既危害生態(tài)環(huán)境和人體健康又造成資源浪費。為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，《條例》規(guī)定：“鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者參與實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收和資源化利用。”
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