2016阜陽市地下水管理條例解讀
2016年1月，我市出臺了第一個地方性法規(guī)《立法程序規(guī)定》。4月6日，我市又一個地方性法規(guī)《阜陽市地下水管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)公開征求意見，將于年內(nèi)正式頒布實施。屆時，我市地下水管理將有地方性法規(guī)可依。
據(jù)悉，針對水資源不足的現(xiàn)狀，《條例》重點完善了水資源調(diào)配和水資源論證制度。強調(diào)要建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機制，高效利用調(diào)入水、本地地表水和非常規(guī)水，加強地表水水源工程建設，減少地下水開采。
完善地下水開采管理制度
破解地下水污染
◆現(xiàn)狀
“地下水是我市主要的供水水源，自20世紀70年代初，我市開始大規(guī)模開發(fā)利用地下水資源。”于躍說，開采集中于阜城及各縣市城區(qū)，主要是自來水廠集中供水和企事業(yè)單位自備水井開采，由于長期超采中深層地下水，造成了地下水水位持續(xù)下降、地面沉降以及地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題。
目前，我市地下水超采區(qū)面積達1749km2，占全省的57%。
◆措施
針對地下水污染日趨嚴重的現(xiàn)狀，明確地下水飲用水水源保護區(qū)，應當設立明確的地理界標和警示標志，完善地下水飲用水水源地核準，強化飲用水水源地應急管理。
對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，縣級以上人民政府水行政主管部門應當限制審批新增取水和入河排污口。嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排放污染物，防止造成地下水污染。
禁止服務業(yè)取用地熱水
破解地下水嚴重超采
◆現(xiàn)狀
“我市水資源比較緊缺，人均水資源量約410m3，是全省的1/3，全國的1/5。”阜陽市水務局副局長于躍說，全市多年平均面降水量為900.8mm，多年平均水資源總量32.215億m3。
2015年，全市用水總量16.11億m3，其中地下水為7.7億m3，占用水總量的47.9%，淺層地下水為4.86億m3，占用水總量的`30.3%，中深層地下水為2.84億m3，占用水總量的17.6%，部分地區(qū)地下水取用水量遠遠超過地下水的安全開采量。
◆措施
針對地下水嚴重超采現(xiàn)狀，《條例》對地下水超采區(qū)、限制開采區(qū)管理措施作出了明確規(guī)定。明確對地下水取用水總量接近或者已經(jīng)達到、超過控制指標的地區(qū)，限制、暫停審批建設項目新增取用地下水。對開鑿取水井的審批、驗收、封閉管理等作了具體規(guī)定。
完善地下水水質(zhì)保護制度
違規(guī)將予以重罰
◆現(xiàn)狀
目前，我市存在部分服務業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)取用地熱水的情況。
◆措施
《條例》明確規(guī)定：禁止洗浴、飯店、賓館等服務業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)取用地熱水用于經(jīng)營活動。將地熱水用于洗浴、飯店、賓館等服務業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
此外，對超額取水的實行累進加價制度。對于取水量超出計劃或定額不足20%的水量部分，水資源費在原標準基礎上加一倍征收;超出計劃或定額20%及以上、不足50%的水量部分，在原標準基礎上加兩倍征收;超出計劃或定額50%及以上的水量部分，在原標準基礎上加三倍征收。
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