2016年網(wǎng)約車(chē)新規(guī)定解讀
《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布之后，出租車(chē)改革和網(wǎng)約車(chē)新規(guī)再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
起草兩年終出臺(tái)，經(jīng)過(guò)了怎樣的修改完善?出租車(chē)網(wǎng)約車(chē)如何雙贏?網(wǎng)約車(chē)乘車(chē)安全誰(shuí)來(lái)保障……8月1日，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明做客中國(guó)政府網(wǎng)訪談，我們一起聽(tīng)聽(tīng)他的說(shuō)法。
1問(wèn)：征求意見(jiàn)稿是怎樣修改的?
開(kāi)門(mén)立法，廣納民意，多處修改
去年10月10日到11月9日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站和國(guó)家法制辦網(wǎng)站同步將《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)，一個(gè)月的時(shí)間里，引起了各界的廣泛關(guān)注。
“比如針對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的管理方式、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的性質(zhì)以及報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)等一些問(wèn)題，民眾關(guān)注度特別高，爭(zhēng)議也比較大。我們搜集了10個(gè)方面6000多條意見(jiàn)和建議。”劉小明說(shuō)。
從征求意見(jiàn)稿的爭(zhēng)議大到如今新規(guī)的滿(mǎn)意度提升，這些意見(jiàn)和建議是如何在正式版的法規(guī)中體現(xiàn)的呢?
劉小明介紹，與《指導(dǎo)意見(jiàn)》相比，《暫行辦法》的修改比較多：一是網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛登記性質(zhì)，調(diào)整為預(yù)約出租客運(yùn)，既體現(xiàn)了網(wǎng)約車(chē)確實(shí)是出租汽車(chē)的性質(zhì)，也反映了新業(yè)態(tài)的特征。二是關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的修改，給了網(wǎng)約車(chē)一個(gè)更寬松的空間。三是明確可以簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，更加適應(yīng)網(wǎng)約車(chē)靈活用工的特點(diǎn)。四是優(yōu)化許可的程序，修改后實(shí)施“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”。五是從四個(gè)方面對(duì)信息安全進(jìn)行了規(guī)定。
“除了以上五個(gè)主要方面，大家在比較的.過(guò)程中也會(huì)發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)約車(chē)標(biāo)識(shí)、計(jì)程計(jì)時(shí)方式、促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)方案提前公告、租價(jià)機(jī)制等方面都做了調(diào)整，調(diào)整的過(guò)程中有寬有嚴(yán)，原則就是更加適合于網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，體現(xiàn)以乘客為本，體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新和管住底線。”劉小明補(bǔ)充道，“目前網(wǎng)上有很多網(wǎng)民，包括很多專(zhuān)家也非常細(xì)心，把兩個(gè)文件和之前的征求意見(jiàn)稿做了一個(gè)比較，比較之后確確實(shí)實(shí)感覺(jué)到我們這次是真聽(tīng)意見(jiàn)，而且這些意見(jiàn)的修改都經(jīng)過(guò)了充分的論證，政府確確實(shí)實(shí)是在開(kāi)門(mén)立法、廣納民意，集中大家的智慧。”
2問(wèn)：出租車(chē)網(wǎng)約車(chē)如何雙贏?
力促公平，錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，各方利好
改革的公平性也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，有網(wǎng)友提出，之前不少出租車(chē)司機(jī)花了十幾萬(wàn)乃至幾十萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)在網(wǎng)約車(chē)合法化，出租車(chē)會(huì)貶值，出租車(chē)司機(jī)損失太多了。
劉小明回應(yīng)說(shuō)，“其實(shí)這個(gè)問(wèn)題包括兩個(gè)方面，一個(gè)是巡游車(chē)將來(lái)怎么發(fā)展，二是怎么和網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)。”
在巡游車(chē)如何發(fā)展方面，劉小明認(rèn)為，巡游車(chē)司機(jī)非常講大局，也確實(shí)感覺(jué)到原來(lái)巡游車(chē)在服務(wù)上面有不足的地方，也看到了網(wǎng)約車(chē)在這方面做得好的地方，得到社會(huì)的認(rèn)可。
就平等競(jìng)爭(zhēng)而言，劉小明介紹，對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行規(guī)范管理是公平的基礎(chǔ)。車(chē)輛以及人員的準(zhǔn)入、平臺(tái)的準(zhǔn)入、價(jià)格機(jī)制、報(bào)廢、稅費(fèi)繳納等等方面都要規(guī)范，網(wǎng)約車(chē)不能野蠻生長(zhǎng)，如果沒(méi)有這些規(guī)范，對(duì)于巡游車(chē)來(lái)說(shuō)就將是巨大的沖擊。
此外，明確在新老業(yè)態(tài)當(dāng)中，網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)要實(shí)施錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，也是力促公平，希望二者在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。
“兩者必須公平競(jìng)爭(zhēng)，用服務(wù)贏得老百姓，贏得各自的發(fā)展。當(dāng)然各地政府在具體實(shí)施過(guò)程中還得充分平衡好利益關(guān)系。”劉小明說(shuō)。
此外，劉小明介紹，此次改革有利于降低駕駛員負(fù)擔(dān)，從四個(gè)方面減少份子錢(qián)：
一是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，新增出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用，而且不得改變經(jīng)營(yíng)的主體。“原來(lái)有些城市的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)達(dá)到50萬(wàn)元、60萬(wàn)元甚至100萬(wàn)元，平攤到份子錢(qián)就是很大一塊。改革后拿掉了經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，會(huì)在一定程度上降低份子錢(qián)。”他說(shuō)。
二是規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)方式。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人，必須要取得個(gè)體從業(yè)者資格，直接從事工作，避免中間轉(zhuǎn)包。
三是建立份子錢(qián)的集體協(xié)商機(jī)制，即行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)、工會(huì)組織代表駕駛員進(jìn)行平等協(xié)商，政府參與其中進(jìn)行平衡，更多保護(hù)駕駛員的權(quán)益，同時(shí)也保護(hù)企業(yè)的權(quán)益。
四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新經(jīng)營(yíng)模式，“比如明確一單中，哪些企業(yè)拿，哪些應(yīng)該駕駛員留下。”劉小明舉例說(shuō)。
“希望兩個(gè)文件的出臺(tái)，對(duì)于乘客、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、巡游車(chē)駕駛員都是利好。”劉小明說(shuō)。
3問(wèn)：網(wǎng)約車(chē)乘車(chē)安全誰(shuí)來(lái)保障?
平臺(tái)擔(dān)責(zé)，守住底線，加強(qiáng)監(jiān)管
出行，最基本要求在于安全。近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)在方便了大家出行的同時(shí)，也帶來(lái)一些新的安全風(fēng)險(xiǎn)，這也是老百姓最為關(guān)注的問(wèn)題之一。
“我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí)，將保障乘客出行安全作為交通運(yùn)輸服務(wù)的底線要求，這是不能逾越的紅線。”據(jù)劉小明介紹，為此《暫行辦法》從四個(gè)方面作出了規(guī)定：
加強(qiáng)事前準(zhǔn)入把關(guān)。通過(guò)對(duì)企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)安全服務(wù)基本條件和能力進(jìn)行事前把關(guān)，把住入口，防止明顯不適宜從事客運(yùn)服務(wù)的企業(yè)、車(chē)輛和人員進(jìn)入行業(yè)，守住安全底線。
加強(qiáng)事中事后運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)過(guò)程安全和服務(wù)管理;同時(shí)各地要建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)的信息共享，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和日常營(yíng)運(yùn)全過(guò)程的監(jiān)管。
加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)。通過(guò)建設(shè)經(jīng)營(yíng)者及駕駛員信用體系并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并及時(shí)向社會(huì)公布等方式，保障乘客知情權(quán)及選擇權(quán)，利用社會(huì)監(jiān)督手段提高網(wǎng)約車(chē)服務(wù)質(zhì)量。
明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。“網(wǎng)約車(chē)原來(lái)沒(méi)有規(guī)范，乘客安全性得不到保證，發(fā)生糾紛后乘客的利益得不到保障。”劉小明表示，明確平臺(tái)企業(yè)為承運(yùn)人后，可以厘清運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程中各方權(quán)責(zé)，一旦發(fā)生事故有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。
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