2016年出租車網(wǎng)約車改革新規(guī)定
日前，《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(下簡稱《指導意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下簡稱《暫行辦法》)兩個文件的印發(fā)，預示著出租車改革方案正式出臺，也引起了社會的廣泛關(guān)注，那么，這兩個文件中哪些地方是和老百姓的生活息息相關(guān)?會對我們的生活帶來哪些改變?在近一年的征求意見的過程中交通運輸部又做了哪些工作呢?
出租車“份子錢”或降低 網(wǎng)約車平臺不得有不正當價格行為
帶著這些疑問，人民財經(jīng)邀請了交通運輸部運輸服務(wù)司出租汽車管理處處長王繡春和中國社會科學院法學研究所研究員周漢華做客人民網(wǎng)進行了解讀。
王繡春從六個方面對《指導意見》進行了解讀，一是科學定位出租汽車服務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
二是深化巡游車的改革。主要涉及對于新增的經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，即有的經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或者已經(jīng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，要由城市人民政府制定方案來科學過渡，各方要協(xié)商確定并且動態(tài)調(diào)整承包費的標準或勞動定額任務(wù)，就是通常說的份子錢。通過改革經(jīng)營模式和降低過高的承包費和抵押金等等，來確實降低駕駛員的負擔，同時鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，拓展服務(wù)功能，加強品牌建設(shè)，主動轉(zhuǎn)型升級。
三是在給予網(wǎng)約車合法地位的同時，明確網(wǎng)約車平臺公司，應(yīng)該要承擔乘運人的責任，具備相關(guān)營運條件，遵守經(jīng)營行為規(guī)范，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
四是鼓勵私人小客車合乘，并且制定相應(yīng)的具體規(guī)定，來明確合乘服務(wù)提供者，還有合乘者以及合乘信息服務(wù)平臺這三方的權(quán)利義務(wù)。
五是營造良好的市場環(huán)境，包括在出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范方面的建立和完善，包括要建立經(jīng)營者和駕駛員的評價體系，將有關(guān)的評價信息作為行業(yè)準入退出的一個重要依據(jù)。同時，還要建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒機制。
六是落實屬地管理責任。出租汽車管理是地方事權(quán)，管理主體主要是城市人民政府，要求城市人民政府要切實承擔出租汽車管理的主體責任，充分發(fā)揮主動權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的.管理模式。
同時還從四個方面對《暫行辦法》進行了解讀，她表示，一是明確了網(wǎng)約車的發(fā)展定位，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。
二是明確對于平臺企業(yè)，還有車輛、駕駛員，按照即有的法律規(guī)定，實行許可管理。明確了平臺公司應(yīng)該承擔乘運人責任，要求具備線上線下的服務(wù)能力，對于從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，提供服務(wù)的駕駛員，也要符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。
三是具體明確了網(wǎng)約車平臺需要規(guī)范經(jīng)營行為。比如說要求保證提供服務(wù)車輛的駕駛員，要具備合法的資質(zhì)，要求線上線下提供服務(wù)的車輛、駕駛員要一致，在信息安全方面不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客的個人信息和涉及國家安全的敏感信息，不得有不正當價格行為，不得排除、限制競爭。
四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，網(wǎng)約車是一個跨領(lǐng)域、跨部門的新興業(yè)態(tài)，也需要相關(guān)的部門一起來共同做好規(guī)范化發(fā)展網(wǎng)約車的工作。
各地應(yīng)因地制宜 網(wǎng)約車規(guī)定不能全國“一刀切”
出租車改革和網(wǎng)約車新規(guī)兩份文件中不少關(guān)鍵內(nèi)容是留給了地方政府來具體明確的。比如說經(jīng)營權(quán)問題、價格機制選擇、發(fā)展規(guī)模、準入標準等等，如何來理解這些改革設(shè)計呢?“出租車的管理屬于地方事權(quán)。所以，從法律的規(guī)定來說，這應(yīng)該是由地方政府來承擔相應(yīng)的責任。”周漢華表示，從合理性來說，我們國家3000多個一級縣市，600多個城市。不同的地方，市和縣的資源稟賦不一樣，公共交通的供給情況不一樣，群眾出行的條件不一樣，道路資源的情況也不一樣，如果中央對網(wǎng)約車規(guī)定一刀切，一定會很難適用下去。
周漢華認為，對于地方政府來說，需要更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，不同的地方體現(xiàn)出不同的特點。
此外，對于市場主體來說，也要適應(yīng)新的發(fā)展格局和形勢，不能是一刀切的說全國各地網(wǎng)約車發(fā)展都是一個模式，要做更細的工作。這個過程就是對這兩個文件、對法律要有規(guī)則意識，法治思維和法治意識。在地方市場的開拓當中，更多的來考慮到地方特點，因地制宜，更好地提供網(wǎng)約車的服務(wù)。
經(jīng)過地方政府、乘客和網(wǎng)約車供給方、巡游車，也就是社會各方的共治，在一種合作、共贏甚至某種妥協(xié)過程中慢慢磨合，最后經(jīng)過一段時間形成多贏的、持續(xù)可發(fā)展的格局，這兩個文件真正的精神就可以落地。
王繡春認為，進一步強化了屬地管理的事權(quán)，實際上進一步體現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合的思想。一方面是在中央層面做出頂層設(shè)計，另一方面給地方在制度設(shè)計上發(fā)揮主動性留了更多的空間和余地。
新規(guī)明確以乘客為本 網(wǎng)約車平臺須保護乘客權(quán)益
這兩個文件從征求意見到正式出臺經(jīng)歷了近10個多月的時間，在如此長的不斷修改過程中，都有哪些變化呢?
王繡春表示，從指導意見看，新規(guī)出臺突出了五個基本原則：以乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理。在具體的改革內(nèi)容上，做了相應(yīng)層次、邏輯的梳理，從而更加突出改革重點，也就是突出了改革的任務(wù)。
在網(wǎng)約車管理暫行辦法方面，對于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)作了調(diào)整，明確將網(wǎng)約車的車輛登記為預約出租客運，既體現(xiàn)出它出租汽車的性質(zhì)，又反映了它屬于一個新的業(yè)態(tài)，王繡春強調(diào)，“是以前沒有過的”。
出租汽車目前8年強制報廢，但這次在管理暫行辦法中明確，網(wǎng)約車車輛行駛里程達到60萬公里的時候強制報廢，同時也明確對于行駛里程沒有達到60萬公里但是使用年限達到8年了，就退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可以繼續(xù)轉(zhuǎn)為社會車輛來行駛，但不能再從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
王繡春表示，管理暫行辦法明確網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員可以依據(jù)工作時長、服務(wù)頻次、靈活用工的要求簽訂多種形式的勞動合同或者是協(xié)議。通過這樣的方式明確雙方權(quán)利和義務(wù)，是為了讓勞動用工的靈活度更加加強。
對于網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可的許可程序。非常明確實行的是“兩級工作、一級許可”，也就是原先按照一級由服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門來開展審核工作，進行許可的工作方式，調(diào)整為按照網(wǎng)約車有線上線下服務(wù)能力兩方面的要求，這是網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點。
對于信息安全保護方面，王繡春認為，整個文件制定過程中是隨著大家對于“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”可能帶來的信息安全上的風險隱患，在逐步地增強網(wǎng)約車平臺對信息安全保護方面的義務(wù)和責任。
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