2016年最新出租車改革方案
為落實國家出臺的出租車改革方案，交通運輸部8月1日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范(征求意見稿)》，針對網(wǎng)約車的運營服務(wù)、安全監(jiān)管等方面做了詳細(xì)規(guī)定。作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為期一個月向社會公開征求意見。
征求意見稿首次明確，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)隨車攜帶《預(yù)約出租汽車運輸證》、《預(yù)約出租汽車駕駛員證》。車輛必須取得當(dāng)?shù)毓膊块T核發(fā)的機動車牌照和行駛證，取得當(dāng)?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)管理部門核發(fā)的營運證件。
在運營服務(wù)上，征求意見稿提出，網(wǎng)約服務(wù)平臺提供24小時不間斷運營服務(wù)。駕駛員應(yīng)在允許停車地點等候訂單，不應(yīng)巡游攬客，不應(yīng)在機場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鶖埧�。收到訂單信息后，網(wǎng)約車經(jīng)營者采用派單機制的，應(yīng)通過駕駛員終端確認(rèn)接單。
在安全監(jiān)管方面，網(wǎng)約車運營期間應(yīng)實時采集駕駛員人像等個人生物特征數(shù)據(jù)，與駕駛員上傳身份資料進行對比，確保線上提供服務(wù)駕駛員與線下實際提供服務(wù)的駕駛員一致。平臺客戶端應(yīng)用程序必須配備“一鍵呼叫”功能，乘客遇緊急情況使用時，能夠?qū)崿F(xiàn)車輛實時動態(tài)信息及駕駛員信息向網(wǎng)約車經(jīng)營者自動發(fā)送。
在經(jīng)過了曠日持久又幾現(xiàn)波瀾的討論、爭議之后，備受關(guān)注的“專車新規(guī)”終于落地。
網(wǎng)約車政策大逆轉(zhuǎn)
10個月前，交通運輸部公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，對比這份被坊間稱為“專車新規(guī)”的征求意見稿和最終出臺的《暫行辦法》，變化極大，尤其是網(wǎng)約車的合法地位、私家車能否做專車、網(wǎng)約車的報廢條件、網(wǎng)約車的數(shù)量限制等關(guān)鍵性的核心問題，幾乎有了180度的大轉(zhuǎn)變。
我們簡單梳理一下《暫行辦法》的核心信息：
1.網(wǎng)約車合法了。
《暫行辦法》中明確了互聯(lián)網(wǎng)約車平臺以及專車的合法性，為網(wǎng)約車設(shè)置了一個新的運營登記種類——“預(yù)約出租客運”，把網(wǎng)約車納入了客運管理，但有別于傳統(tǒng)出租車。對于每天跑在路上的專車司機來說，只要辦理了相關(guān)登記，再也不用擔(dān)心被扣車、高額罰款、沒收號牌……
2.私家車也可以做網(wǎng)約車。
網(wǎng)約車有B2C和C2C兩種模式，后者的數(shù)量要比前者大很多，但C2C模式中的車輛幾乎都是私家車，在征求意見稿中，私家車“拉活兒”是嚴(yán)格禁止的，也是過去普遍意義上認(rèn)為的.“黑車”。而在《暫行辦法》中，私家車只要履行相關(guān)法定程序后，就可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。車輛和駕駛?cè)说纳暾垪l件，也交由平臺公司制定。
3.網(wǎng)約車60萬公里報廢，8年退出網(wǎng)約車經(jīng)營。
60萬公里也是目前私家車的報廢標(biāo)準(zhǔn)，這意味著車主并不需要因為車輛從事網(wǎng)約車運營就影響車輛的使用周期。但為了保障乘客安全，使用已經(jīng)超過了8年，就不能再“拉活兒”了，但可以繼續(xù)自己使用。在之前的征求意見稿中，則是要求使用8年必須報廢。
4.網(wǎng)約車平臺公司不要求自有車輛。
這意味著網(wǎng)約車平臺公司可以輕資產(chǎn)運行，門檻降低了，也意味著會有更多的兼職網(wǎng)約車司機。
5.網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，但各地政府必要時可政策干預(yù)。
新規(guī)刪掉了征求意見稿中“政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價”的描述，直截了當(dāng)?shù)貙⒕W(wǎng)約車定價推向了市場。不過，北京暴雨之夜，專車加價數(shù)倍讓許多人記憶猶新。網(wǎng)約車合法了，補貼會不會變少，車費會不會漲價……
這一切的疑問只有市場能夠回答，不過相信政府會保證：一切不會那么離譜。
6.鼓勵私人小客車合乘。
這意味著新規(guī)肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式。
另外，征求意見稿中提出的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)”、“網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供24小時不間斷運營服務(wù)”、“安裝使用符合規(guī)定的出租汽車計價器”等要求也并未在最終的《暫行辦法》中出現(xiàn)。
專家：“網(wǎng)約車”合法 中國全球第一
“今天出臺的《暫行辦法》讓我國成為世界上首個正式承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)專車合法化的國家。” 中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會專家委員朱巍告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他多次參與交通部組織的《暫行辦法》的專家研討。對于征求意見稿和最終《暫行辦法》的差別，朱巍表示：進步非常大。
朱巍表示：“在全球范圍內(nèi)，這是首部為‘互聯(lián)網(wǎng)+’、分享經(jīng)濟立法和正名的法規(guī)，是一部具有劃時代意義的好法。”他還特別提到了新規(guī)讓“互聯(lián)網(wǎng)+出行”回歸到了市場主導(dǎo)模式，比如網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價;“市場獎勵、促銷”屬于正常市場行為，除了受競爭法和廣告法約束，并沒有增加額外要求，但不能以“低于成本的價格”運營擾亂正常市場秩序。
再比如，順風(fēng)車是解決城市擁堵、減少城市上路車輛的一大法寶，國內(nèi)外司法實踐也多有比較成熟的判例。“順風(fēng)車本質(zhì)上區(qū)別于網(wǎng)約車的商業(yè)營利性，所以，新規(guī)將其排除在外是正確的。”他說。
《暫行辦法》公布后，滴滴出行創(chuàng)始人、董事長兼CEO程維發(fā)出了這樣一條朋友圈：“又一個里程碑!感謝四年來所有司機師傅的付出、用戶的支持，感謝同學(xué)們的不懈努力，一點點把不可能變成可能。四年了，習(xí)慣在改變，打車不再難，社會也在變革中進步，這些是滴滴最大的幸福!相信未來中國也一定會引領(lǐng)全球分享經(jīng)濟!”
確實，對于中國的分享出行平臺來說，這確實是極大的利好。雖然分享經(jīng)濟的發(fā)展在全球風(fēng)起云涌，但即使是估值已經(jīng)達到600億美金的Uber，也在全球遭遇著各種各樣的制裁和抵觸，在很多國家，甚至明確網(wǎng)約車違法。
中國優(yōu)步在發(fā)給《中國經(jīng)濟周刊》記者的官方回應(yīng)中稱：中國優(yōu)步非常榮幸地與社會各界一起見證了中國網(wǎng)約車發(fā)展史上的里程碑事件。我們今天正式進入了歷史發(fā)展的新起點!《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持，使我國成為全球主要經(jīng)濟體中首個頒布此類全國性法規(guī)的國家。
神州專車在發(fā)給《中國經(jīng)濟周刊》記者的官方回應(yīng)中稱：在此次政策制定過程中，交通運輸部等部門充分聽取了包括神州專車在內(nèi)的各方意見建議和發(fā)展訴求，體現(xiàn)了國家鼓勵創(chuàng)新、開放包容的發(fā)展理念和思路。文件的出臺，對于促進網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。神州專車將嚴(yán)格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求，繼續(xù)堅持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機”的B2C模式， 一如既往地為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。
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