人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定全文解讀
為加強對人民檢察院司法辦案工作的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范司法辦案行為，促進公正、高效司法，最高人民檢察院日前印發(fā)《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)。這是最高檢對檢察機關(guān)司法辦案加強監(jiān)督管理，進一步規(guī)范司法辦案行為的又一新舉措。
《規(guī)定》共二十三條，明確了流程監(jiān)控的概念和職責分工，規(guī)定了重點監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容，并對流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的途徑和方法等予以了明確規(guī)定。
《規(guī)定》明確了案件流程監(jiān)控的概念、原則和分工。根據(jù)《規(guī)定》，流程監(jiān)控是指對人民檢察院正在受理或辦理的案件(包括對控告、舉報、申訴、國家賠償申請材料的處理活動)，依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對辦理程序是否合法、規(guī)范、及時、完備，進行實時、動態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。流程監(jiān)控堅持加強監(jiān)督管理與服務(wù)司法辦案相結(jié)合、全程管理與重點監(jiān)控相結(jié)合、人工管理與依托信息技術(shù)相結(jié)合的原則。另外，《規(guī)定》明確了案管部門、辦案部門、訴訟監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)以及技術(shù)信息部門在流程監(jiān)控中的分工配合。
《規(guī)定》明確了流程監(jiān)控的主要內(nèi)容，包括對案件受理、強制措施、涉案財物、法律文書、辦案期限、訴訟權(quán)利保障、對外移送的案卷材料、司法辦案風險評估、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用、案件信息公開等方面的審核、提示、監(jiān)督，并對其中的重點問題進行了列舉。
《規(guī)定》明確了流程監(jiān)控的主要措施，特別是對發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的途徑和方法等作出明確規(guī)定。發(fā)現(xiàn)問題途徑包括，對受理和對外移送的案卷材料進行審核，查閱統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，向辦案人員或辦案部門核實情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分情節(jié)輕微、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重、涉嫌違法違紀等不同情形，規(guī)定了不同的督促糾正的方法。同時，為加強對流程監(jiān)控工作的管理和成果運用，要求案件管理部門應(yīng)當建立流程監(jiān)控日志和臺賬，定期匯總、分析、通報情況，有針對性地提出改進工作意見，流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當與辦案人員業(yè)績評價掛鉤。
《規(guī)定》還明確了流程監(jiān)控的.責任，規(guī)定負有流程監(jiān)控職責的人員，應(yīng)當依照規(guī)定履行工作職責，遵守工作紀律和有關(guān)保密規(guī)定，不得干預正常辦案。因故意或重大過失怠于或者不當履行流程監(jiān)控職責，造成嚴重后果的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的司法責任。
近年來，各級檢察院普遍設(shè)立了案件管理部門，該部門的一項重要工作就是開展案件流程監(jiān)控，對檢察院正在受理或者辦理的案件，在辦理程序上是否合法、規(guī)范、及時進行實時、動態(tài)監(jiān)督。這項工作有助于強化內(nèi)部監(jiān)督制約，防范和糾正司法辦案中存在的突出問題，保護當事人合法權(quán)益。
此次出臺《規(guī)定》，就是適應(yīng)司法改革和檢察改革深入推進，各地案管工作實踐經(jīng)驗不斷豐富的需要，制定一部統(tǒng)一的案件流程監(jiān)控工作規(guī)定。
最高檢案管辦負責人介紹，目前，全國四級檢察機關(guān)都已全面運用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開展辦案活動，實現(xiàn)了辦案信息網(wǎng)上錄入，辦案活動網(wǎng)上管理，辦案行為網(wǎng)上監(jiān)督，辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計，下一步將根據(jù)《規(guī)定》要求，進一步強化系統(tǒng)的流程監(jiān)控功能，提升監(jiān)控的智能化、自動化水平，為全面開展流程工作提供有力保障。
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