關(guān)于臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例解讀
《臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)作為我市首部實(shí)體地方性法規(guī)，已于2016年5月31日經(jīng)臺(tái)州市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)請(qǐng)浙江省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，將于2016年10月1日起正式施行。為了便于實(shí)踐中的理解和適用，現(xiàn)就其制定背景、經(jīng)過(guò)和主要內(nèi)容作一介紹。
《條例》的制定背景和經(jīng)過(guò)
2015年7月30日，我市獲得省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，成為立法法修改以來(lái)我省第一批可以開(kāi)始正式行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。作為我市地方立法的開(kāi)篇之作，首部法規(guī)立法項(xiàng)目的選定尤為重要。圍繞立法法賦予的設(shè)區(qū)市立法權(quán)限范圍，針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要性、緊迫性和社會(huì)關(guān)注度較高的問(wèn)題，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，并經(jīng)市委研究決定，市四屆人大常委會(huì)第六十三次主任會(huì)議討論通過(guò)將《條例》作為我市制定的首部地方性法規(guī)。
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于提升城市整體功能、提高人民群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，都具有十分重要的意義。近年來(lái)，得益于“多城同創(chuàng)”、“三改一拆”和“美麗臺(tái)州”建設(shè)等活動(dòng)的有效推進(jìn)，我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生面貌取得顯著改善，相繼取得了國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。但隨著城市布局、發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整以及市民對(duì)生活環(huán)境要求的不斷提高，城市管理工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,諸如破舊車(chē)輛長(zhǎng)期占用公共泊位、占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止、運(yùn)輸車(chē)拋灑滴漏、建筑垃圾亂堆亂放等，人民群眾反映強(qiáng)烈。在現(xiàn)有的法律法規(guī)不能完全滿(mǎn)足當(dāng)前政府管理需要的情況下，制定一部針對(duì)我市現(xiàn)狀、具有地方特色的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的地方性法規(guī)確為當(dāng)務(wù)之急。
《條例》由臺(tái)州市城市管理行政執(zhí)法局牽頭起草。自2015年9月開(kāi)始，市行政執(zhí)法局成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，歷時(shí)三個(gè)月完成條例草案送審稿的起草工作，呈報(bào)給市政府。市政府法制辦聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)、建議，并對(duì)草案組織了修改，2016年3月8日，市政府第五十二次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了條例草案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。在市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出的初審意見(jiàn)基礎(chǔ)上，市四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大法制委員會(huì)開(kāi)展了進(jìn)一步的調(diào)研，先后赴省內(nèi)、外先期取得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市及本市基層進(jìn)行考察調(diào)研，組織召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)20余場(chǎng)，參會(huì)人員300多人，征集意見(jiàn)、建議500余條。在征詢(xún)省人大常委會(huì)法工委指導(dǎo)意見(jiàn)后，最終形成條例草案表決稿，經(jīng)市人大常委會(huì)第二次審議表決通過(guò)。
《條例》制定過(guò)程中，始終堅(jiān)持不重復(fù)、不抵觸、可操作、有特色的立法原則。國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省條例)等上位法已有規(guī)定的，除為了保持體例完整的需要外，《條例》原則上不再重復(fù)。一方面，《條例》進(jìn)一步明確、細(xì)化了上位法的'相關(guān)規(guī)定，確保上位法在我市得到有效實(shí)施;另一方面，《條例》在設(shè)定行為模式和法律責(zé)任過(guò)程中，充分考慮守法成本和違法責(zé)任的平衡協(xié)調(diào)，增強(qiáng)法條規(guī)定的合理性和可操作性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)我市城市管理中群眾較為關(guān)注的突出問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，較好地體現(xiàn)了臺(tái)州元素。
解讀：
記者了解到，《臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》將于10月1日起正式實(shí)施，相關(guān)詳細(xì)釋義和解讀，將在近期的臺(tái)州日?qǐng)?bào)上予以刊登。
作為咱們臺(tái)州的第一部地方性法規(guī)，這個(gè)條例的出臺(tái)，意義重大，相信也會(huì)充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
“辦假證”等非法小廣告亂貼街頭，“僵尸車(chē)”霸占公共資源，馬路重復(fù)開(kāi)挖，對(duì)于這些破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，市民們深?lèi)和唇^，但是因?yàn)闆](méi)有明確的法律責(zé)任條款等原因，有關(guān)部門(mén)在處理這些問(wèn)題上往往束手束腳。今天，記者從相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上了解到，省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》將于10月1日正式實(shí)施，對(duì)于破壞臺(tái)州城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為的管理，將有法可依了。這也是臺(tái)州首部地方性法規(guī)。
《臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》共有6章52條，分為總則、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、保障和監(jiān)督、附則等六個(gè)部分，條例對(duì)實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域范圍作了規(guī)定，明確了管理單位和執(zhí)法主體，特別是針對(duì)當(dāng)前我市存在的建筑物門(mén)牌不清、村留用地雜亂、馬路重復(fù)開(kāi)挖、殯儀和祭祀活動(dòng)影響市容、破舊車(chē)輛占用公共泊位、小廣告亂張貼等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，都規(guī)定了相應(yīng)管理舉措。
臺(tái)州市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng) 朱立國(guó)：“我們把單位和個(gè)人違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，有關(guān)違法的信息記入社會(huì)信用檔案，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布違法名單，將對(duì)商家企業(yè)的市容和環(huán)境進(jìn)行綜合的信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)機(jī)關(guān)單位，企事業(yè)單位，市容環(huán)境記入信用檔案制度，按情節(jié)輕重進(jìn)行歸類(lèi)，嚴(yán)重的將納入黑名單，同時(shí)要獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)守信行為予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。”
另外，條例從我市城市管理的實(shí)際情況和不同區(qū)域的特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域、責(zé)任人作了劃分和界定，明確了市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)、基層人民政府、單位和個(gè)人各自承擔(dān)的市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域。
臺(tái)州市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng) 朱立國(guó)：“責(zé)任區(qū)制度落實(shí)以后，作為市容環(huán)衛(wèi)的主管部門(mén)，將對(duì)各個(gè)責(zé)任區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行考核，考核他們的履職情況，這樣才能真正將這部法律做到位，落到實(shí)處。”
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