關(guān)于《全國農(nóng)業(yè)普查條例》全文解讀
農(nóng)業(yè)普查是全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查。普查將查清我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化等新情況，反映農(nóng)村發(fā)展新面貌和農(nóng)民生活新變化，這對科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、保障國家糧食安全、促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會，具有十分重要的意義。
一、為什么要制定《全國農(nóng)業(yè)普查條例》?
1996年，我國開展了第一次全國農(nóng)業(yè)普查。2003年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國家普查項(xiàng)目和周期性安排的通知》，確立了人口普查、農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟(jì)普查三項(xiàng)周期性普查制度，并規(guī)定在尾數(shù)逢6的年份進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查。2005年4月29日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》(國發(fā)〔2005〕13號)，決定在2006年開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查。第二次全國農(nóng)業(yè)普查涉及3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多家農(nóng)戶，直接參與普查的普查員達(dá)700多萬名。此次普查涉及范圍廣、調(diào)查工作量大、參與部門多、技術(shù)要求高，調(diào)查難度很大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施農(nóng)業(yè)普查，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，有必要制定《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，明確規(guī)定普查目的、對象、范圍、組織實(shí)施、工作任務(wù)和遵循原則等相關(guān)事項(xiàng)。國務(wù)院于2006年8月頒布《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，將農(nóng)業(yè)普查納入到法制化發(fā)展軌道。
二、農(nóng)業(yè)普查的目的是什么?
農(nóng)業(yè)普查的目的是全面掌握我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況，為研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和科學(xué)決策提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù)。搞好農(nóng)業(yè)普查，全面掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)基本情況，有利于制定科學(xué)的糧食生產(chǎn)政策，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;有利于進(jìn)一步摸清農(nóng)業(yè)資源狀況，了解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本社會服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況，為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村社會服務(wù)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù);有利于準(zhǔn)確掌握農(nóng)民生活狀況，正確制定提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民收入的政策，為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供服務(wù)。
三、農(nóng)業(yè)普查的對象和范圍有哪些?
此次農(nóng)業(yè)普查是一次以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為依托的“三農(nóng)”普查。農(nóng)業(yè)普查的對象是在我國境內(nèi)的農(nóng)村住戶(包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和其他住戶)、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。普查的行業(yè)范圍包括：農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。
四、農(nóng)業(yè)普查對象應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)?
國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體以及與農(nóng)業(yè)普查有關(guān)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的規(guī)定，積極參與、配合農(nóng)業(yè)普查工作。
農(nóng)業(yè)普查對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答普查人員的詢問，按時填報農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報;在縣級以上各級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況、提供資料，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計資料及其他相關(guān)資料。普查對象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
五、第二次全國農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容是什么?與第一次農(nóng)業(yè)普查有什么不同?
答：第二次全國農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動力及就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會服務(wù)、農(nóng)民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。農(nóng)業(yè)普查方案由國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定，省級普查辦公室可以根據(jù)需要增設(shè)農(nóng)業(yè)普查附表，但必須經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
與第一次全國農(nóng)業(yè)普查相比，此次普查內(nèi)容減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況，增加了農(nóng)村外來人口情況、外出人口情況、農(nóng)村社會保障、農(nóng)民住房和生活設(shè)施、土地承包和流轉(zhuǎn)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社會服務(wù)、鄉(xiāng)村兩級財務(wù)和投資、村干部情況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位特征等，總指標(biāo)個數(shù)比第一次全國農(nóng)業(yè)普查略有增加。
六、此次農(nóng)業(yè)普查如何組織實(shí)施?
答：農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為普查年度的12月31日24時。為加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，《條例》按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)的原則，作了如下規(guī)定：
(一)國務(wù)院設(shè)立農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)普查工作。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)普查日常工作的組織和協(xié)調(diào)。
(二)地方各級政府設(shè)立農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)普查的組織實(shí)施工作。國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊作為農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的成員單位，參與農(nóng)業(yè)普查的組織實(shí)施工作。村民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下做好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)普查工作。
(三)國務(wù)院和地方各級政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與并密切配合普查辦公室開展農(nóng)業(yè)普查工作。軍隊、武警部隊所屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)普查工作，由軍隊、武警部隊分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的.農(nóng)業(yè)普查工作，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
七、普查人員有哪些權(quán)利和義務(wù)?
答：(一)普查人員有權(quán)就與農(nóng)業(yè)普查有關(guān)的問題詢問相關(guān)單位和個人，要求單位和個人如實(shí)提供有關(guān)情況和資料、修改不真實(shí)資料。
(二)普查人員應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，拒絕、抵制農(nóng)業(yè)普查工作中的違法行為;普查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強(qiáng)令、授意普查對象提供虛假的普查資料;普查指導(dǎo)員和普查員執(zhí)行農(nóng)業(yè)普查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示普查指導(dǎo)員證或普查員證。普查人員對在農(nóng)業(yè)普查中所知悉的國家秘密和農(nóng)業(yè)普查對象的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。
(三)普查員應(yīng)當(dāng)依法直接訪問普查對象，當(dāng)場詢問、填報。普查表填寫完成后，應(yīng)當(dāng)由普查對象簽字或蓋章確認(rèn)。普查對象應(yīng)當(dāng)對其簽字或蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé);普查人員應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)登記、審核、錄入的普查資料與普查對象簽字或蓋章的普查資料的一致性負(fù)責(zé)。
八、如何保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量?怎樣公布和管理普查數(shù)據(jù)?
答：普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是衡量普查成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。為保障普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，《條例》對農(nóng)業(yè)普查工作的各個工作環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格的質(zhì)量控制辦法：一是規(guī)定普查辦公室、普查人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，任何單位和個人不得干涉。二是要求地方農(nóng)業(yè)普查辦公室對普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對考核合格的人員頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查指導(dǎo)員證或普查員證。三是建立了普查資料簽字、蓋章制度和普查工作責(zé)任制。四是為取得調(diào)查對象的理解、支持與配合，《條例》明確規(guī)定普查辦公室和普查人員對在農(nóng)業(yè)普查工作中搜集的單個普查對象的資料應(yīng)予保密，不得用于普查以外的其他目的。五是為避免普查數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理方案和實(shí)施辦法，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定，地方農(nóng)業(yè)普查辦公室要按照數(shù)據(jù)處理方案和實(shí)施辦法的規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。六是對農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量抽查工作作了規(guī)定。七是建立了相應(yīng)的責(zé)任追究制度，規(guī)定了對普查數(shù)據(jù)弄虛作假行為的處罰規(guī)則。
在普查數(shù)據(jù)的公布方面，《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查匯總資料，除依法予以保密的外，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和各省(區(qū)、市)的主要農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定并會同國務(wù)院有關(guān)部門公布。地方普查辦公室發(fā)布普查公報，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級普查辦公室核準(zhǔn)。
此外，《條例》還規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)普查辦公室要做好農(nóng)業(yè)普查資料的保存、管理和為公眾提供服務(wù)等工作，并對農(nóng)業(yè)普查資料進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用。
九、在農(nóng)業(yè)普查中有違法行為的，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?
答：地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改農(nóng)業(yè)普查資料，強(qiáng)令、授意普查辦公室、普查人員和普查對象篡改農(nóng)業(yè)普查資料或編造虛假數(shù)據(jù)，對拒絕、抵制篡改農(nóng)業(yè)普查資料或拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)人員打擊報復(fù)的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分，并由縣級以上政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊給予通報批評;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
普查人員不執(zhí)行普查方案，偽造、篡改普查資料，強(qiáng)令、授意普查對象提供虛假普查資料的，由縣級以上政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊責(zé)令改正，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分，并可給予通報批評。
農(nóng)業(yè)普查對象拒絕或妨礙普查辦公室、普查人員依法進(jìn)行調(diào)查的，或提供虛假、不完整農(nóng)業(yè)普查資料的，或未按時提供與農(nóng)業(yè)普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報后仍未提供的，或拒絕、推諉和阻撓依法進(jìn)行的農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查的，或在接受農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查時轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計資料及其他相關(guān)資料的，由縣級以上政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊責(zé)令改正，給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或紀(jì)律處分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位有前述違法行為之一的，由縣級以上政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以警告，并可以處5萬元以下罰款;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶有前述違法行為之一的，由縣級以上政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以警告，并可以處1萬元以下罰款。農(nóng)業(yè)普查對象拒絕或妨礙普查辦公室、普查人員依法進(jìn)行調(diào)查的，或拒絕、推諉和阻撓依法進(jìn)行的農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
普查人員失職、瀆職等造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或紀(jì)律處分，并可以由縣級以上政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊給予通報批評。
為了及時發(fā)現(xiàn)和查辦普查中的違法行為，各級農(nóng)業(yè)普查辦公室設(shè)立了舉報電話和信箱，接受社會各界對農(nóng)業(yè)普查違法行為的檢舉和監(jiān)督，并對舉報有功人員給予獎勵。
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