2016《廣東省市場監(jiān)管條例》全文亮點(diǎn)解讀
日前，《廣東省市場監(jiān)管條例》正式公布，自2016年10月1日起實(shí)施。這是我國首部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，共7章67條，按照政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督多元共治的市場監(jiān)管格局設(shè)計(jì)總體框架。本報(bào)今日特對《廣東省市場監(jiān)管條例》的亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，幫助基層工商和市場監(jiān)管干部了解市場監(jiān)管立法方面的有關(guān)情況和監(jiān)管趨勢。
《條例》是全國首部也是唯一一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，鞏固廣東省市場監(jiān)管改革成果的重要舉措，對于解決部門職能交叉、強(qiáng)化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管具有重要作用。
一、對“誰許可誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則進(jìn)一步細(xì)化
《廣東省市場監(jiān)管條例》在總則部分強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府及其市場監(jiān)管部門實(shí)施市場監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵循合法適當(dāng)、公平公正、透明高效、權(quán)責(zé)一致的原則。各級(jí)人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┦袌霰O(jiān)管，不得違法增設(shè)權(quán)力和減少職責(zé)。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損市場主體權(quán)利或者增加市場主體義務(wù)。
《廣東省市場監(jiān)管條例》單設(shè)“監(jiān)管職責(zé)”一章，明確劃分各市場監(jiān)管部門之間的職責(zé)，解決長期存在的監(jiān)管職責(zé)不清問題。第七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場監(jiān)管統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決市場監(jiān)管中的重大問題�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定、調(diào)整所屬市場監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)清單，并及時(shí)向社會(huì)公開。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對所屬市場監(jiān)管部門和下一級(jí)人民政府履行市場監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行考核。
《廣東省市場監(jiān)管條例》第八條明確規(guī)定，涉及行政許可的，行政許可實(shí)施部門為市場監(jiān)管部門;不涉及行政許可但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為市場監(jiān)管部門;不涉及行政許可且無行業(yè)主管部門的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ㄊ袌霰O(jiān)管部門;涉及多個(gè)部門且監(jiān)管職責(zé)分工不明確的.，由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ㄊ袌霰O(jiān)管部門。第九條規(guī)定，市場主體依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得行政許可，擅自從事與許可事項(xiàng)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由行政許可實(shí)施部門予以查處。除前款規(guī)定的情形外，市場主體依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門予以查處。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、明確規(guī)定執(zhí)法重心下移原則
為避免上下級(jí)職權(quán)交叉重疊和執(zhí)法擾民問題，《廣東省市場監(jiān)管條例》第十條規(guī)定，市場監(jiān)管部門的不同層級(jí)對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級(jí)市場監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)市場違法行為但無權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府或者其市場監(jiān)管部門報(bào)告。地級(jí)以上市人民政府可以通過法定程序賦予特大鎮(zhèn)人民政府行使縣級(jí)人民政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權(quán)，委托較大鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使縣級(jí)人民政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權(quán)。
根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以依法整合市場監(jiān)管職能，相對集中行使執(zhí)法權(quán)。市場監(jiān)管部門可以整合所屬機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，交由一個(gè)機(jī)構(gòu)履行。各級(jí)人民政府及其市場監(jiān)管部門可以將適宜由行業(yè)組織承接的市場監(jiān)管職能或者事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移、委托給具備條件的行業(yè)組織。
三、強(qiáng)化商事登記改革后續(xù)監(jiān)管
在明確準(zhǔn)入監(jiān)管要求的同時(shí)，《廣東省市場監(jiān)管條例》單設(shè)“后續(xù)監(jiān)管”一章，以法規(guī)形式確定了一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等監(jiān)管手段。
根據(jù)規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，組織和督促所屬市場監(jiān)管部門共同做好市場監(jiān)管工作。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定本部門履行監(jiān)管職責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、程序等，并向社會(huì)公布。
四、為構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式提供法規(guī)依據(jù)
為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通共享形成監(jiān)管合力，《廣東省市場監(jiān)管條例》要求建立信用承諾制度、信用分類監(jiān)管制度、信用信息統(tǒng)一歸集公示制度等，統(tǒng)一市場主體信用信息公開渠道。
根據(jù)規(guī)定，各級(jí)人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息交換共享機(jī)制，編制監(jiān)管信息共享目錄，運(yùn)用信息技術(shù)，通過數(shù)據(jù)比對等方式提高監(jiān)管效率。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將市場主體的行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等監(jiān)管信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)，歸集到市場監(jiān)管信息平臺(tái)，并對其提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
五、豐富了監(jiān)管形式和方法
《廣東省市場監(jiān)管條例》在貫徹執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”要求的同時(shí)，賦予市場監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管需要對特定領(lǐng)域、行業(yè)、事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對有關(guān)線索進(jìn)行核查的權(quán)力。
《廣東省市場監(jiān)管條例》第二十八條規(guī)定，市場監(jiān)管部門可以采取下列方式實(shí)施日常監(jiān)督檢查：
(一)隨機(jī)抽取市場主體和隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員，通過書面檢查、實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進(jìn)行檢查;
(二)根據(jù)監(jiān)管需要，對特定領(lǐng)域、行業(yè)、事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查;
(三)對可能危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全、影響國計(jì)民生的重要產(chǎn)品、商品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢測;
(四)對投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門移交、媒體報(bào)道的線索和檢驗(yàn)檢測發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
六、明確要求實(shí)行網(wǎng)店實(shí)名登記和身份核實(shí)
《廣東省市場監(jiān)管條例》從市場監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)兩個(gè)角度，對實(shí)名登記和身份核實(shí)制度作出規(guī)定，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供制度支撐。
《廣東省市場監(jiān)管條例》第三十二條規(guī)定，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者以及其他網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)交易信用檔案，督促落實(shí)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實(shí)名登記和身份核實(shí)制度，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實(shí)名登記和身份核實(shí)制度，建立信用評(píng)價(jià)體系、信用披露制度，為網(wǎng)絡(luò)交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，采取措施保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。
七、細(xì)化協(xié)同監(jiān)管要求
《廣東省市場監(jiān)管條例》第三十三條明確提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綜合執(zhí)法，兩個(gè)以上市場監(jiān)管部門對同一市場違法行為都有監(jiān)管職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序調(diào)整為一個(gè)部門執(zhí)法。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立層級(jí)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
根據(jù)規(guī)定，不同的市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，可以開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門為發(fā)起部門或者承擔(dān)主要監(jiān)管職責(zé)的部門，負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)工作。其他市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)參與聯(lián)合執(zhí)法。對聯(lián)合執(zhí)法有爭議的，牽頭部門可以提請同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)處理。參與聯(lián)合執(zhí)法的各部門分別對各自的執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，需要其他市場監(jiān)管部門協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。其他市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。市場監(jiān)管部門依法取得的檢驗(yàn)檢測報(bào)告、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄，其他市場監(jiān)管部門可以調(diào)用。不同市場監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員在聯(lián)合執(zhí)法中共同依法取得的證據(jù)，可以作為行政執(zhí)法證據(jù)共同使用。
對于無正當(dāng)理由拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的，《廣東省市場監(jiān)管條例》規(guī)定由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、以法規(guī)形式確定社會(huì)共治原則
《廣東省市場監(jiān)管條例》在總則部分明確規(guī)定了社會(huì)共治的市場監(jiān)管原則，并設(shè)專章對公眾監(jiān)督、行業(yè)參與監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)強(qiáng)化了12345投訴舉報(bào)平臺(tái)的作用，把廣東率先建設(shè)12345投訴舉報(bào)平臺(tái)的改革實(shí)踐成果法定化，進(jìn)一步加強(qiáng)對平臺(tái)的規(guī)范和管理。
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