2016山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例全文解讀
《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》已于2016年7月22日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò),將于2016年10月1日起施行。
為解決開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位、發(fā)展方向和任務(wù)不夠明確的問(wèn)題,《條例》在總則中明確了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的若干基本原則:經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相結(jié)合,遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、差異化發(fā)展的原則,建設(shè)改革開(kāi)放的先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū),帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《條例》對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的依法行政、明確管理職能、逐步推進(jìn)綜合執(zhí)法等進(jìn)行了規(guī)定�！稐l例》明確了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制,賦予了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)法律地位:經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為所在地縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu),在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理職能�！稐l例》對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、綜合執(zhí)法提出了明確要求:設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)定,將有關(guān)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)等管理權(quán)限,依法下放到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì);經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門,可以委托開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)或者其職能機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán);對(duì)下放和委托的事項(xiàng)要實(shí)行目錄管理,以明確政府或者政府各部門與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé)劃分。《條例》第十條規(guī)定,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行行政執(zhí)法職責(zé),通過(guò)《條例》這個(gè)地方性法規(guī)的授權(quán),明確授予管委會(huì)執(zhí)法主體資格。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化,《條例》從以下方面對(duì)制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題作出了規(guī)范:經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局;政府應(yīng)當(dāng)支持具備條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型,根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位條件和城市化進(jìn)程的需要,位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),可以并入相關(guān)行政區(qū),遠(yuǎn)離中心城區(qū)且條件成熟的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),可以整合周邊區(qū)域,探索設(shè)立新的行政區(qū);對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)、建立動(dòng)態(tài)管理制度,對(duì)資源利用效率低下、環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)行整改,整改達(dá)不到要求或者無(wú)法完成整改任務(wù)的,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撤并整合。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、土地集約利用水平低、對(duì)外開(kāi)放程度低等問(wèn)題,《條例》作出了有針對(duì)性的`制度設(shè)計(jì),如針對(duì)土地集約利用水平低問(wèn)題,規(guī)定:經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收等具體標(biāo)準(zhǔn),建立健全經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度。鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商收回、流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自行開(kāi)發(fā)等方式,對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用。
為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提升公共服務(wù)水平,《條例》對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的公共服務(wù)職能和手段進(jìn)行了界定,提出了更高要求:經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的工作,在其職責(zé)范圍內(nèi),依法承擔(dān)社會(huì)管理職能;縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì),應(yīng)當(dāng)通過(guò)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新投融資機(jī)制、創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等措施,為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費(fèi)清單,任何單位不得強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰等活動(dòng),不得強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈(zèng)。
閱讀延伸：《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》出臺(tái)明確經(jīng)開(kāi)區(qū)定位
近日，《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)山東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)，將于10月1日起施行�！稐l例》賦予了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)法律地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。記者了解到，目前全省共有省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)152家，形成了以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主題，布局合理，各具特色的發(fā)展格局。
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一，《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》明確了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的原則，規(guī)定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相結(jié)合，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、差異化發(fā)展的原則。同時(shí)將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位界定為“改革開(kāi)放的先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在管理體制方面存在一些問(wèn)題，如管委會(huì)地位、職責(zé)不明確、管理體制僵化等，制約了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展活力。為解決這些問(wèn)題，《條例》明確了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制，賦予了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)法律地位，規(guī)定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為所在地縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理職能。《條例》還對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)提出明確要求，規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)定，將有關(guān)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)等管理權(quán)限，依法下放到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，并規(guī)定對(duì)下放的事項(xiàng)要進(jìn)行目錄管理，以明確雙方的職權(quán)和責(zé)任。《條例》還賦予了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)的執(zhí)法效率和管理水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
為解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡、重?cái)?shù)量規(guī)模、輕質(zhì)量效益和粗放式擴(kuò)張等問(wèn)題，《條例》結(jié)合我省實(shí)際對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體布局提出了要求;根據(jù)我省城市迅速發(fā)展的實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市化進(jìn)程的關(guān)系作了前瞻性規(guī)定;建立了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)管理制度，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，通過(guò)制度創(chuàng)新，提升服務(wù)保障水平。
山東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)閻兆萬(wàn)介紹說(shuō)，目前，全省共有省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)152家，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)15家，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)137家，形成了以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，布局合理，各具特色的發(fā)展格局。
經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，體制機(jī)制改革創(chuàng)新逐步深化，產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)集約建設(shè)成效明顯，產(chǎn)城融合發(fā)展步伐加快。今年上半年，全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)主要指標(biāo)增幅繼續(xù)保持了明顯高于全省平均水平的良好勢(shì)頭�！渡綎|省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》的出臺(tái)和實(shí)施，為開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，提供了強(qiáng)有力的法制保障。
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