山東省大氣污染防治條例全文最新解讀
日前，山東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《山東省大氣污染防治條例》�！稐l例》主要從大氣污染防治原則、政府和部門監(jiān)督管理職責(zé)、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施等方面對(duì)山東省的大氣污染防治進(jìn)行了規(guī)范。
據(jù)悉，《條例》提出要建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度，明確了約談和掛牌督辦制度，并將實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度以地方法規(guī)的形式確定了下來。
石曉表示，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)組建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定大氣污染防治區(qū)域，并要求區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)市政府定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展大氣污染聯(lián)合防治。針對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和冬季采暖季重污染天氣多發(fā)的實(shí)際問題，《條例》首次以立法的形式明確提出，在重點(diǎn)區(qū)域和采暖季，縣級(jí)以上政府應(yīng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。
為了有效預(yù)防和解決政府不作為、濫作為和違法行政，加大對(duì)大氣環(huán)境違法行為的查處力度，《條例》規(guī)定了約談和掛牌督辦制度：對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談?wù)饕?fù)責(zé)人;對(duì)重大違法案件或突出污染問題，查處不力或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的，應(yīng)掛牌督辦，責(zé)令所在地環(huán)保部門限期查處、整改。
《條例》還規(guī)定，連續(xù)兩年被約談，所在地政府主要負(fù)責(zé)人將被依法給予處分;對(duì)掛牌督辦的重大違法案件和突出問題處置不力，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，所在地環(huán)保部門和其他監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人也將被依法給予處分。
近年來，山東省創(chuàng)設(shè)大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行幾年來取得良好效果�！稐l例》將這一制度以地方性法規(guī)的形式確立了下來�！稐l例》規(guī)定大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)，由省人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)放補(bǔ)償資金;大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的地區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府繳納補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于大氣污染防治。
據(jù)了解，《條例》主要從大氣污染防治原則、政府和部門監(jiān)督管理職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施等方面對(duì)山東省的大氣污染防治進(jìn)行了規(guī)范。
《條例》指出，大氣污染防治應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理的原則。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，建立大氣污染防治責(zé)任考核機(jī)制和分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，保障資金投入，強(qiáng)化污染防治措施。
生態(tài)補(bǔ)償制度法律化
“兩年半以來，省級(jí)財(cái)政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金4.18億元，市一級(jí)共上繳生態(tài)補(bǔ)償資金3269萬元。”山東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)董秀娟介紹說。
據(jù)了解，山東省于2014年創(chuàng)設(shè)了大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，這一制度發(fā)揮了公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)了各市的積極性和主動(dòng)性，取得了良好效果。
此次《條例》將這一制度法律化，明確山東省實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)，由省人民政府向設(shè)區(qū)的'市人民政府發(fā)放補(bǔ)償資金;大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的地區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府繳納補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于大氣污染防治。設(shè)區(qū)的市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和同比變化情況，由省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期向社會(huì)公布。
董秀娟表示：“《條例》理順了各級(jí)政府、各個(gè)部門的監(jiān)管責(zé)任，增加了按日連續(xù)處罰行為的種類，提高了排污者的違法成本，把山東省在大氣污染防治實(shí)踐中行之有效的制度措施，上升為地方法規(guī)，提高了其權(quán)威性和強(qiáng)制性，稱得上是山東省‘史上最嚴(yán)’的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。”
重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治
“針對(duì)大氣污染區(qū)域差異明顯，冬季采暖季期間大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發(fā)等實(shí)際問題，《條例》首次以立法的形式明確提出，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級(jí)以上政府應(yīng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。”山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，《條例》要求在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，減少或停止直接排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
石曉說，從多年的大氣污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，僅僅從行政區(qū)域的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治的管理模式，難以有效解決區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題。
《條例》指出，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。
對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
未達(dá)到國(guó)家和省大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并組織實(shí)施。
連續(xù)兩年被約談，將依法給予處分
《條例》規(guī)定，對(duì)重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，依法查處大氣環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)大氣污染損害社會(huì)公共利益的，可以依法提起公益訴訟或者支持有關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟。
值得注意的是，根據(jù)《條例》，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的，或發(fā)生重大或者特大大氣環(huán)境污染事故造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，或經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩年被約談的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)所在地政府的主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。
未完成重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)的;未按照規(guī)定組織實(shí)施污染防治措施，造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的;對(duì)掛牌督辦的重大大氣環(huán)境違法案件和突出大氣污染問題處置不力，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。
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