2016山東省大氣污染防治條例全文內(nèi)容
《山東省大氣污染防治條例》將于2016年11月1日施行，經(jīng)過對條例草案的進(jìn)一步修改，最終通過的條例進(jìn)一步增加了獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施。
各級人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，未按照規(guī)定制定、實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃的;未按照規(guī)定制定、調(diào)整嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄的;對排放重點(diǎn)大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，未依法審批環(huán)境影響評價(jià)文件的;未按照規(guī)定建立大氣環(huán)境監(jiān)測體系的;未按照規(guī)定實(shí)施重污染天氣應(yīng)急處置的;未按照規(guī)定組織實(shí)施污染防治措施的;未依法查處大氣污染違法行為的;有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
五大領(lǐng)域成為防治重點(diǎn)
“《條例》根據(jù)山東省實(shí)際情況和大氣污染防治工作的客觀需要，分5個(gè)部分對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治措施，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。”石曉說。
在燃煤污染防治方面，《條例》規(guī)定實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度。省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)等部門制定實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，確定煤炭消費(fèi)總量控制及削減目標(biāo)、措施。
設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立民用散煤管理制度，加強(qiáng)民用散煤質(zhì)量監(jiān)督和節(jié)能爐具的推廣，并制定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼政策，推進(jìn)清潔煤炭、優(yōu)質(zhì)型煤的供應(yīng)、使用和其他清潔能源的開發(fā)、利用。禁止銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用散煤。
在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)不得新建額定蒸發(fā)量20噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐。
在工業(yè)以及相關(guān)污染防治方面，《條例》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，制定產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造。
在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
在機(jī)動車船以及非道路移動機(jī)械污染防治方面，《條例》指出，城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導(dǎo)綠色、低碳出行，并可以根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展軌道交通，實(shí)施錯(cuò)峰上下班等措施。
在揚(yáng)塵污染防治方面，《條例》指出，建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工承包合同，應(yīng)當(dāng)明確施工單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)。
城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市人民政府確定的監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)主管部門的`監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，《條例》明確，縣級以上人民政府及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)政策，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用。禁止露天焚燒秸稈。
在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場(廠)。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的需要?jiǎng)澏▍^(qū)域，禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場地。在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的，應(yīng)當(dāng)使用無煙燒烤爐具。
多種違法行為將被按日計(jì)罰
據(jù)悉，按日連續(xù)處罰這一強(qiáng)有力的監(jiān)管措施在《條例》中得以保留及拓展。
《條例》明確，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。
拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
拒不停止建設(shè)的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令停止建設(shè)之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
建設(shè)工程施工單位未按照規(guī)定采取揚(yáng)塵防治措施的，或城市建成區(qū)內(nèi)的高層建筑施工單位高空拋撒施工垃圾的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
鋼鐵、火電、建材、焦化等企業(yè)和港口、碼頭、車站的物料堆放場所，未按照規(guī)定采取措施防治揚(yáng)塵污染的;垃圾填埋場和建筑垃圾消納場未按照規(guī)定采取措施防治揚(yáng)塵污染的;在禁止區(qū)域內(nèi)從事砂、石、粘土開采和加工等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
拒不改正的，責(zé)令停工整治、停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
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