陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防汛條例》細(xì)則
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第一章 總 則
第一條，為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防汛條例》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本省境內(nèi)進(jìn)行防汛抗洪活動(dòng)，適用本細(xì)則。
第三條 防汛工作必須堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。
第四條 防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的防汛崗位責(zé)任制。
任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪及搶險(xiǎn)的義務(wù)。
第五條 防汛工作應(yīng)保證重要江河堤防不決口，大中型水庫(kù)不垮壩，主要交通運(yùn)輸和通訊干線不中斷，城市基礎(chǔ)設(shè)施不破壞;遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，應(yīng)確保人民生命安全，把財(cái)產(chǎn)損失減少到最低程度。
第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第六條 省人民政府設(shè)立防汛指揮部，負(fù)責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)全省的防汛抗洪工作。地(市)、縣(市、區(qū))和有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府都應(yīng)設(shè)立防汛指揮部。負(fù)責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的防汛工作。
各級(jí)防汛指揮部在上級(jí)人民政府防汛指揮部和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級(jí)防汛指令，負(fù)責(zé)制定、審批本地區(qū)江河水庫(kù)各項(xiàng)安全渡汛方案。
第七條 各級(jí)人民政府防汛指揮部組成人員，由同級(jí)人民政府決定，并報(bào)上一級(jí)防汛指揮部備案。
各級(jí)防汛指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好防汛工作(附件一)。
第八條 各級(jí)人民政府防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門;有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛辦事機(jī)構(gòu)，在同級(jí)或有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)搞好所轄范圍和本部門、本單位的防汛日常工作。
城市是防汛工作的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)城市防洪工作，確保城市防洪安全。城市防洪實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第九條 各級(jí)人民政府防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：
(一)組織防汛安全檢查和汛前準(zhǔn)備工作。
(二)編制、審批轄區(qū)防御洪水方案，協(xié)調(diào)、督促防汛預(yù)案的執(zhí)行。
(三)收集、處理防汛信息，管理洪水的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和發(fā)布。
(四)負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛基礎(chǔ)設(shè)施和防洪工程的規(guī)劃建設(shè)、水毀修復(fù)。
(五)管理防汛通訊系統(tǒng)的建設(shè)。
(六)負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資器材的儲(chǔ)備、調(diào)配和管理。
(七)負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)的籌措、下達(dá)和使用管理。
(八)開展防汛宣傳教育和組織培訓(xùn)。
(九)統(tǒng)計(jì)核實(shí)洪澇災(zāi)情。
(十)防汛指揮部交辦的其它事項(xiàng)。
第十條 本省境內(nèi)黃河、渭河、漢江主要河段按照地段和洪峰流量確定各級(jí)防汛指揮部的指揮權(quán)限(附件二)。
第十一條 地(市)、縣(市、區(qū))人民政府和有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織以民兵為骨干的群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并造冊(cè)登記，劃定責(zé)任區(qū)，明確任務(wù)和責(zé)任。
第三章 防汛準(zhǔn)備
第十二條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合治理規(guī)劃和江河防洪工程實(shí)際情況，制定完善防汛抗洪的“防、搶、撤”方案和處置特大洪水的應(yīng)急措施。
有關(guān)地(市)防汛指揮部負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)黃河、渭河、三門峽庫(kù)區(qū)、漢江、丹江、涇河、洛河、延河、無(wú)定河、窟野河等大江大河及重點(diǎn)城市、工業(yè)礦區(qū)防御洪水方案，報(bào)省防汛指揮部批準(zhǔn)實(shí)施。
中小河流的防御洪水方案，由所在縣(市、區(qū))防汛指揮部負(fù)責(zé)編制，報(bào)地(市)防汛指揮部審查批準(zhǔn)后施行。
第十三條 水庫(kù)管理單位應(yīng)認(rèn)真編報(bào)汛期安全調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。大型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由地(市)防汛指揮部審查，報(bào)省防汛指揮部審批;中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由地(市)防汛指揮部審批，報(bào)省防汛指揮部備案;重點(diǎn)小(一)型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由縣(市、區(qū))防汛指揮部審查，報(bào)地(市)防汛指揮部審批;其余小型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由所在縣(市、區(qū))防汛指揮部審批，報(bào)地(市)防汛指揮部備案。
大中型水電站應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、防御洪水方案和工程實(shí)際情況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門審查后，報(bào)省防汛指揮部審批。
在建水庫(kù)、水電站工程的汛期安全調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)制定，經(jīng)上級(jí)主管部門審批后報(bào)同級(jí)防汛指揮部備案。
各類水庫(kù)、水電站汛期安全調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改變更，同時(shí)接受上級(jí)防汛指揮部的監(jiān)督。
第十四條 山洪、滑坡、泥石流易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，制定防范措施，定期進(jìn)行安全檢查。
第十五條 各級(jí)防汛指揮部汛前應(yīng)組織各有關(guān)部門對(duì)防汛準(zhǔn)備、防洪設(shè)施和行洪安全進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查主要江河堤防、危房校舍、滑坡地段、河道行洪障礙、病險(xiǎn)水庫(kù)、氣象、水文測(cè)報(bào)設(shè)施、通訊設(shè)施、防汛物料以及各項(xiàng)防汛預(yù)案。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患應(yīng)提出治理措施，并責(zé)成有關(guān)單位限期處理。
第十六條 各級(jí)防汛指揮部都應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)及救生物資，由商業(yè)、供銷、物資等單位代儲(chǔ)的，儲(chǔ)備費(fèi)用在同級(jí)財(cái)政安排的防汛經(jīng)費(fèi)中解決，各地所儲(chǔ)的防汛物資和救生器材的數(shù)量、規(guī)格，應(yīng)于汛前統(tǒng)計(jì)報(bào)上一級(jí)防汛指揮部備案。
重點(diǎn)防汛地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)物料必須在汛前備足到位。
第十七條 三門峽庫(kù)區(qū)各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和省人民政府批準(zhǔn)的防洪安全與建設(shè)規(guī)劃，完善通訊、預(yù)報(bào)、警報(bào)、避洪、撤退等設(shè)施，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定不同量級(jí)洪水的“防、搶、撤”方案，報(bào)上一級(jí)防汛指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十八條 各級(jí)防汛指揮部汛前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)伛v軍和有關(guān)單位介紹防御洪水方案，汛期應(yīng)及時(shí)通報(bào)汛情。
第十九條 各級(jí)防汛經(jīng)費(fèi)應(yīng)分別列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政安排的防汛經(jīng)費(fèi)應(yīng)在確�；鶖�(shù)的前提下，隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加。嚴(yán)禁擠占、挪用防汛經(jīng)費(fèi)。
中央和省級(jí)下達(dá)的防汛經(jīng)費(fèi)主要用于遭受洪水災(zāi)害后的搶險(xiǎn)、堵口、修復(fù)堤防、水文測(cè)報(bào)、通訊和汛前采取的器材儲(chǔ)備、工程加固、非工程措施建設(shè)開支，必須專款專用。
第四章 防汛與搶險(xiǎn)
第二十條 本省長(zhǎng)江流域每年5月至10月為汛期，黃河流域6月至10月為汛期。
第二十一條 在汛期，各級(jí)防汛指揮部必須有一名負(fù)責(zé)人堅(jiān)守崗位。情況緊急時(shí)，各級(jí)防汛指揮部應(yīng)由一名主要負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)。
在汛期，各級(jí)防汛指揮部以及水文、氣象等防汛重點(diǎn)部門和單位必須實(shí)行每日24小時(shí)值班。
各級(jí)防汛指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)視水情變化，及時(shí)向上級(jí)防汛指揮部和同級(jí)人民政府傳遞實(shí)時(shí)雨、水、災(zāi)情，擬定對(duì)策，組織實(shí)施防汛抗洪方案。
第二十二條 在汛期，水利、電力、氣象、農(nóng)林等部門的水文站、雨量站應(yīng)精心測(cè)報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確向各級(jí)防汛指揮部提供實(shí)時(shí)雨情，水情;氣象部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮部提供天氣預(yù)報(bào)和定時(shí)氣象信息;水文部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮部提供有關(guān)水文預(yù)報(bào)。
重要洪水預(yù)報(bào)的發(fā)布由省防汛指揮部決定。
第二十三條 各主要江河沿岸地(市)、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在江河設(shè)立洪水監(jiān)測(cè)斷面，并配備必要的監(jiān)測(cè)、報(bào)汛設(shè)備和觀測(cè)人員。對(duì)洪水進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)向防汛指揮部報(bào)告水情，實(shí)施上下游聯(lián)防。
第二十四條 汛情緊急或工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以在轄區(qū)內(nèi)發(fā)布防汛命令，采取非常緊急措施。在此期間，任何單位和個(gè)人必須服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮，不得阻攔和拖延。
第二十五條 發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織災(zāi)區(qū)群眾搶險(xiǎn)救災(zāi)，安置受災(zāi)群眾生活，幫助恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。
洪澇災(zāi)害發(fā)生后，所在市、地、縣防汛指揮部應(yīng)迅速收集情況，及時(shí)向省防汛指揮部報(bào)告災(zāi)情，并通報(bào)有關(guān)單位。報(bào)告時(shí)限為陜北、陜南不超過(guò)36小時(shí)，關(guān)中不超過(guò)24小時(shí)。詳細(xì)災(zāi)情應(yīng)立即組織核實(shí)和統(tǒng)計(jì)，按照洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求，五日內(nèi)報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。
第二十六條 任何單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)按照縣以上人民政府的規(guī)定，承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)的勞務(wù)和費(fèi)用。
第五章 罰 則
第二十七條 違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重和危害后果，由縣級(jí)以上人民政府防汛指揮部責(zé)令其限期改正，采取補(bǔ)救措施。對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不服從防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度或者拒不執(zhí)行防汛指揮部指令的;
(二)拒不執(zhí)行經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的防御洪水方案，或者擅自改動(dòng)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃以及假報(bào)江河、水庫(kù)水情的;
(三)玩忽職守，延誤汛情或者在緊急關(guān)頭臨陣脫逃的;
(四)防汛措施不力，指揮失誤，造成損失的;
(五)破壞防汛通訊設(shè)施或干擾防汛通訊的;
(六)挪用、貪污、盜竊防汛或救災(zāi)物款的`;
(七)散布謠言，擾亂防汛工作秩序的;
(八)妨礙防汛工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。
第二十八條 違反河道和水庫(kù)大壩安全管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;汛期，也可以由作出處罰決定的機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人在申請(qǐng)復(fù)議或者訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十條 本細(xì)則由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
附件一
陜西省防汛抗旱指揮部成員單位防汛工作職責(zé)
(一)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)防洪工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)的投資計(jì)劃安排;
(二)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工交、商貿(mào)系統(tǒng)的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;
(三)水利部門負(fù)責(zé)防洪排澇工程的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)所轄水庫(kù)、河道工程的安全運(yùn)行，組織防洪工程搶險(xiǎn)工作及水利水土保持工程的水毀修復(fù);
(四)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市防洪、排澇和抗洪搶險(xiǎn)工作;
(五)公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、打擊偷竊防汛物料、破壞防汛通訊、測(cè)報(bào)設(shè)施，干擾防汛工作正常進(jìn)行的違法行為;
(六)民政部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)災(zāi)民生活救濟(jì)工作，統(tǒng)計(jì)核定洪澇災(zāi)情;
(七)財(cái)政部門負(fù)責(zé)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水毀工程修復(fù)及搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)下?lián)?
(八)地震部門負(fù)責(zé)對(duì)滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害的勘察、監(jiān)測(cè)和預(yù)防;
(九)電力部門負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng);
(十)交通、鐵路部門負(fù)責(zé)優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防疫等人員、物資和設(shè)備，及時(shí)組織修復(fù)水毀公路、鐵路，保證交通運(yùn)輸暢通;
(十一)民航部門負(fù)責(zé)緊急情況下防汛、防疫人員和物資、設(shè)備的運(yùn)送;
(十二)郵電部門負(fù)責(zé)優(yōu)先傳遞防汛信息，保障郵電設(shè)施的防洪安全;
(十三)商業(yè)部門負(fù)責(zé)防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資的組織、儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng);
(十四)氣象部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和雨情;
(十五)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作;
(十六)石油部門負(fù)責(zé)及時(shí)組織供應(yīng)防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)油料;
(十七)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作;
(十八)農(nóng)電部門負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、排澇及災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需電力的調(diào)配供應(yīng);
(十九)黃河上中游管理局負(fù)責(zé)黃河流域防汛及清除行洪障礙的檢查督促;
(二十)國(guó)防科工委負(fù)責(zé)陜西境內(nèi)各軍區(qū)企業(yè)和事業(yè)單位的防汛搶險(xiǎn)工作;
(二十一)新聞、宣傳部門負(fù)責(zé)防汛法規(guī)、政策的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)、災(zāi)情、救災(zāi)工作等信息;
(二十二)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資及執(zhí)行重大防汛措施等任務(wù)。
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