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2016天津?qū)W前教育條例全文解讀
截至2014年年底，天津共有幼兒園1821所，在園兒童239848人。其中：公辦幼兒園859所，在園兒童為159473人，占全部在園兒童的66.49%;民辦幼兒園962所，在園兒童為80375人，占全部在園兒童的33.51%。學(xué)前三年的毛入學(xué)率為94.2%，學(xué)前一年的毛入學(xué)率達(dá)到100%。但不可否認(rèn)的是，天津?qū)W前教育依然存在不少矛盾和問題，亟須通過立法加以規(guī)范和調(diào)整。
5月27日，市第十六屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《天津市學(xué)前教育條例》(以下簡稱《條例》)，將于9月1日起正式施行。該《條例》將如何規(guī)范推動學(xué)前教育發(fā)展?記者結(jié)合對天津?qū)W前教育現(xiàn)狀的調(diào)查，采訪了市人大常委會法制工作委員會、市政府法制辦、市教委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對天津?qū)W前教育條例亮點進(jìn)行解讀。
天津?qū)W前教育的五個問題
學(xué)前教育是國民教育體系和社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，對提高國民整體素質(zhì)有重要基礎(chǔ)作用。市人大常委會法工委主任高紹林說,隨著天津經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，學(xué)前教育的重要性引起了社會各界的廣泛關(guān)注。天津高度重視學(xué)前教育工作，把發(fā)展學(xué)前教育作為關(guān)系廣大人民群眾切身利益的公益性事業(yè)和民生工程，納入天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。
高紹林表示,目前天津?qū)W前教育依然存在不少矛盾和問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：
一是我國沒有一部學(xué)前教育的專門法律，學(xué)前教育相關(guān)制度和行為規(guī)范分散于國家和天津的一些規(guī)范性文件中，規(guī)范層級和效力較低，不利于學(xué)前教育的實施與管理;
二是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任在立法上不夠明確，管理體制上缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要通過立法從制度上明確政府及其有關(guān)部門職責(zé);
三是學(xué)前教育經(jīng)費總體投入水平不高，入園率和教育質(zhì)量存在較大差異，需要通過立法明確學(xué)前教育財政經(jīng)費保障;
四是隨著學(xué)齡前兒童數(shù)量的增長和人們對學(xué)前教育需求的日益增加，學(xué)前教育資源分布不均衡、規(guī)劃布局不夠合理、住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用不合要求等問題凸顯，需要地方立法進(jìn)行規(guī)范;
五是幼兒園教師總體短缺，流失較為嚴(yán)重，編制內(nèi)外的教師待遇有所差別，需要通過立法保障幼教隊伍的穩(wěn)定性。
因為上述五大問題的存在，制定《天津市學(xué)前教育條例》就十分必要和迫切。
三次審議后 《條例》昨出爐
2015年11月26日，市十六屆人大常委會第二十二次會議對《天津市學(xué)前教育條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。隨后，市人大常委會法制委、法工委等部門就草案有關(guān)問題深入?yún)^(qū)縣和幼兒園進(jìn)行調(diào)研，召開座談會聽取區(qū)縣教育行政部門和幼兒園負(fù)責(zé)同志對草案的意見。2016年3月和5月，市十六屆人大常委會對《條例(草案)》分別進(jìn)行第二次和第三次審議。5月27日，市十六屆人大常委會第二十六次會議對《條例(草案)》(表決稿)進(jìn)行表決，到會常委會組成人員一致贊成通過。
七方面規(guī)范天津?qū)W前教育
高紹林介紹，本條例所稱學(xué)前教育，是指幼兒園對三周歲以上學(xué)齡前兒童實施的保育和教育�！稐l例》規(guī)定，發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅持公益性和普惠性，堅持政府主導(dǎo)、合理布局、社會參與、公辦民辦并舉的原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，鼓勵社會力量以多種形式開辦幼兒園，逐步滿足適齡兒童入園需求。同時，規(guī)范了市和區(qū)縣人民政府以及各相關(guān)部門職責(zé)�！稐l例》共七章四十六條，從總則、規(guī)劃與建設(shè)、保育與教育、保育教育人員、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則七個方面進(jìn)行了規(guī)范。
高紹林說，《條例》在學(xué)前教育財政投入方面作出明確規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育經(jīng)費列入本級財政預(yù)算并逐步提高;制定并落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高;學(xué)前教育專項經(jīng)費，重點用于改善辦園條件和培訓(xùn)教師、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、扶持普惠性民辦幼兒園。在學(xué)前教育監(jiān)督管理方面，《條例》不僅對學(xué)前教育督導(dǎo)、質(zhì)量評估、安全管理等行政監(jiān)督方面內(nèi)容作出規(guī)定，還規(guī)定區(qū)縣教育行政部門公開學(xué)前教育政策、幼兒園基本情況、招生方案、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
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