2016黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例解讀
《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，自2012年7月1日起施行;新的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》已由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布，自2012年7月1日起正式實(shí)施。這次實(shí)施的《國家黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》，是在《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》基礎(chǔ)上制定和修訂的，其最大特點(diǎn)是解決了原來黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)存在兩部公文處理法規(guī)、兩個(gè)公文標(biāo)準(zhǔn)、兩種公文處理方式的問題，首次統(tǒng)一和規(guī)范了黨、政機(jī)關(guān)的公文處理。
為便于大家理解和執(zhí)行，下面就新制定的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和新《黨政機(jī)關(guān)公文格式》重點(diǎn)是變化之處進(jìn)行一下解讀,同時(shí)就我們公文實(shí)際擬制工作中易出現(xiàn)的問題進(jìn)行一下剖析。
一、《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的主要特點(diǎn)
這次新實(shí)施的《國家黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》在一定意義上綜合了《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。其主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
第一，統(tǒng)一了公文的定義。“黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。”
第二，統(tǒng)一了公文種類。原來黨的機(jī)關(guān)公文種類有14種(決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要)，原來行政機(jī)關(guān)公文種類有13種(命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要)，兩者之間只有9個(gè)文種是相同的。新實(shí)施的《國家黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的公文種類有15種(決議、決定、命令(令)、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要)，可以理解為是在行政機(jī)關(guān)公文種類基礎(chǔ)上增加了黨的機(jī)關(guān)的“決議”和“公報(bào)”兩個(gè)文種。這里大家注意，除了文種種類統(tǒng)一以外，還有一點(diǎn)就是“會(huì)議紀(jì)要”改成了“紀(jì)要”。
第三，統(tǒng)一了公文構(gòu)成要素。這方面變化較多。一是公文格式要素進(jìn)行了調(diào)整。黨的機(jī)關(guān)公文由版頭、份號(hào)、密級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成;行政機(jī)關(guān)公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。這次進(jìn)行了統(tǒng)一，規(guī)定公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成，最大的變化是增加了發(fā)文機(jī)關(guān)署名和頁碼兩個(gè)公文格式要素，取消了主題詞格式要素。二是公文格式要素編排有較大變化。進(jìn)一步細(xì)化了特定格式公文的編排要求，新增了聯(lián)合行文公文首頁版式、信函格式首頁、命令(令)首頁版式等式樣。
第四，統(tǒng)一了行文規(guī)則。這方面，變化不是很大，基本規(guī)則沒有大的變化，主要是作了進(jìn)一步的細(xì)化和明確。一是行文要確有必要，講究實(shí)效。二是行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)行文。三是向上級(jí)行文原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委或政府同意或者授權(quán)(屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門)，請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文(新增加)。四是向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，要主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)，部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府中提出指令性要求，涉及多個(gè)部門協(xié)商不一致的不得向下行文。五是同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。六是部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。
第五，統(tǒng)一了公文處理工作。將原來《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中的“公文起草”、“公文校核”、“公文簽發(fā)”、“公文辦理的傳遞”、“公文管理”、“公文立卷歸檔”、“公文保密”和《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中的“發(fā)文辦理”、“收文辦理”、“公文歸檔”、“公文管理”統(tǒng)一規(guī)范為“公文擬制”、“公文辦理”、“公文管理”三大類一系列相互關(guān)聯(lián)、有序銜接的工作，從而使公文處理工作更加規(guī)范、科學(xué)。主要變化有：在公文擬制方面，要求“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”;在公文管理方面，增加“發(fā)文立戶”的規(guī)定，要求新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委、政府的辦公廳(室)提出發(fā)文立戶申請(qǐng)。
二、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的主要新變化
新《黨政機(jī)關(guān)公文格式》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和裝訂要求進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整(如紙張白度由85%-90%調(diào)整為80%-90%，騎馬訂或平訂兩訂外訂眼距版面上下邊緣由1/4處調(diào)整為各70mm處)，變化最大的是公文格式要素及其編排的調(diào)整。
第一，對(duì)公文格式要素的劃分進(jìn)行了調(diào)整。新標(biāo)準(zhǔn)將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分(原標(biāo)準(zhǔn)是劃分為眉首、主體、版記三部分)。明確規(guī)定，公文首頁紅色分隔線以上的.部分稱為版頭;公文首頁紅色分隔線(不含)以下、公文末頁首條分隔線(不含)以上的部分稱為主體;公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。頁碼位于版心外。
第二，對(duì)公文格式要素進(jìn)行了調(diào)整。新增加了發(fā)文機(jī)關(guān)署名格式要素，新增不加蓋印章和加蓋簽發(fā)人簽名章公文的相關(guān)規(guī)定;單一機(jī)關(guān)行文不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱改為在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名;同時(shí)，刪除了主題詞格式要素;沒有了“印制份數(shù)”格式要素要求。
第三，對(duì)公文格式各要素編排進(jìn)行了較大調(diào)整。如將密級(jí)和保密期限、緊急程度的編排位置由右上角改為左上角，與份號(hào)自上而下排列;又如刪除“主辦單位簽發(fā)人置于第一行，其他簽發(fā)人從第2行起”規(guī)定，要求如有多個(gè)簽發(fā)人按照發(fā)文機(jī)關(guān)的順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。
第四，對(duì)成文日期中的數(shù)字格式進(jìn)行了調(diào)整。由原來的漢字標(biāo)全改為阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全。年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位(即1不編01)。
第五，對(duì)公文的特定格式進(jìn)行了新規(guī)定。新增聯(lián)合行文公文首頁版式、信函格式首頁、命令(令)格式、紀(jì)要格式版式等式樣。
第六，新增加了頁碼格式要素。明確規(guī)定公文頁碼作為格式要素不可少。大家注意，原《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》有印刷分?jǐn)?shù)，原《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》沒有，新的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的公文要素中也沒有印刷分?jǐn)?shù)，而把原《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和原《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》都沒有提出的“頁碼”作為公文的要素之一。
綜上，主要變化可用六句話來幫助記憶：主題詞和份數(shù)不再標(biāo);密級(jí)緊急左上角;機(jī)關(guān)署名不可少;成文日期用數(shù)字;公文頁碼別忘了。
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