專家解讀北京居住證暫行條例2016
北京市近日發(fā)布了的兩個(gè)重磅消息，《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》和《北京市積分落戶管理辦法(試行)》。我們先來(lái)看《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，根據(jù)《辦法》，在京居住6個(gè)月以上的且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，可以申請(qǐng)領(lǐng)取居住證。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，從“暫住證”到“居住證”的轉(zhuǎn)變，意味著北京對(duì)非京籍常住人口將從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)。具體來(lái)看，根據(jù)規(guī)定，《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取、使用住房公積金這3項(xiàng)權(quán)利，義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)和申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等7項(xiàng)便利。更重要的是，作為必要條件之一，非京籍常住人口在領(lǐng)取居住證以后，符合本市積分落戶政策的，可以參與積分落戶�！侗本┦芯幼∽C》實(shí)行年度簽注制度，每年簽注1次。而說(shuō)到積分落戶，在征求意見(jiàn)稿發(fā)布8個(gè)月之后，北京市政府正式出臺(tái)積分落戶政策。
《北京市積分落戶管理辦法(試行)》的文件規(guī)定，要逐步有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。為此，申請(qǐng)人申請(qǐng)積分落戶要同時(shí)符合4個(gè)條件：持有本市居住證、不超過(guò)法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上和無(wú)刑事犯罪記錄。正式版文件較此前的征求意見(jiàn)稿，在“門檻”方面變化較大的是年齡。去年12月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿規(guī)定，申請(qǐng)人年齡不得超過(guò)45周歲，而今天正式出臺(tái)的文件則變更為“不超過(guò)法定退休年齡”。而在獲得積分落戶資格后，共有9項(xiàng)具體積分指標(biāo)，其中2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。基礎(chǔ)指標(biāo)為合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所。導(dǎo)向指標(biāo)則包括教育背景指標(biāo)、職住區(qū)域指標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)、納稅指標(biāo)、年齡指標(biāo)、榮譽(yù)表彰指標(biāo)和守法記錄指標(biāo)。
今天出臺(tái)的積分落戶政策僅規(guī)定了申請(qǐng)人需具備的條件及指標(biāo)、分值，接下來(lái)有關(guān)部門將另行制定實(shí)施細(xì)則，包括各項(xiàng)積分落戶指標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行的具體操作流程等。如何解讀今天這兩個(gè)重磅政策?對(duì)于很多沒(méi)有北京戶籍，又常年工作、生活在北京的`人來(lái)說(shuō)有著怎樣積極的意義?努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平等化，讓“歸屬感”落戶在每個(gè)外來(lái)人口的心田。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉就此做出解讀。
張車偉：今天北京市出臺(tái)的這兩份文件也是北京市落實(shí)國(guó)務(wù)院戶籍制度改革中的一項(xiàng)重大舉措，而且也具有一定的里程碑意義，尤其是居住證制度的建立更是戶籍制度改革的一個(gè)關(guān)鍵。居住證制度能夠惠及到幾乎每一個(gè)在北京有穩(wěn)定工作，有穩(wěn)定住所的外來(lái)人口，也即居住6個(gè)月以上的過(guò)去所謂的外來(lái)人口，大概占北京市現(xiàn)在常住人口三分之一左右，他們最基本的一些公共服務(wù)問(wèn)題通過(guò)居住證制度安排基本都能夠享受到。
另外，積分落戶制度也為外來(lái)戶籍的人口永久落戶北京開(kāi)了一扇小門。積分落戶政策的實(shí)施并不是普惠性的，并不是每一個(gè)人都能夠順利通過(guò)積分落戶到北京，從它入戶的條件來(lái)看還是比較嚴(yán)格，到最后也僅有一小部分人能夠通過(guò)積分落戶擁有北京戶籍。但無(wú)論如何，這項(xiàng)制度還是給過(guò)去長(zhǎng)期生活在北京的外地戶口的人群一種希望和一個(gè)努力的目標(biāo)。
這兩個(gè)制度最終的目的都是要不斷讓外來(lái)人口享受到和本地人口相同的公共服務(wù)，是我們國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化過(guò)程中的一些步驟�，F(xiàn)在雖然不同身份的人所享受的公共服務(wù)還有所不同，但我們發(fā)展的最終目的是讓我們生活在同一個(gè)區(qū)域的人，尤其是同一個(gè)城市的人，能夠不再因?yàn)樯矸莸牟煌硎艿讲痪鹊墓卜⻊?wù)。從這個(gè)意義上來(lái)講，居住證制度可能會(huì)在將來(lái)的人口管理以及戶籍制度的改革中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，最后我們國(guó)家基本的公共服務(wù)均等地惠及到每一個(gè)公民身上，這是這兩個(gè)制度實(shí)施落地的真實(shí)含義。
落實(shí)國(guó)家居住證條例要求
《居住證暫行條例》去年10月21日由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于今年1月1日正式施行。條例第二十二條明確要求：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。”為貫徹落實(shí)條例要求，今年4月26日，市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《北京市實(shí)施<居住證暫行條例>辦法》，并將于今年10月1日正式實(shí)施。
新政內(nèi)容
對(duì)暫住登記做出銜接性規(guī)定
根據(jù)國(guó)家居住證暫行條例，結(jié)合本市實(shí)際，本市在條例授權(quán)和地方政府規(guī)章立法權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施居住證暫行條例的相關(guān)制度做出了規(guī)定。辦法規(guī)定：在京居住6個(gè)月以上的來(lái)京人員，符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來(lái)京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。
公安部之前廢止了實(shí)施多年的暫住證制度，給實(shí)踐中如何證明“來(lái)京居住半年以上”造成了一定的不便。公安部在去年12月31日印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好<居住證暫行條例>貫徹實(shí)施工作的通知》中規(guī)定，非戶籍人口先行辦理暫住登記滿半年后，符合其他申領(lǐng)條件的，可申領(lǐng)居住證。本市的實(shí)施辦法采取了一種與公安部通知要求相銜接的寫(xiě)法：“來(lái)京人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定……申報(bào)暫住登記”，以保障居住證制度的平穩(wěn)實(shí)施。
細(xì)化居住證申領(lǐng)條件
實(shí)施辦法中所說(shuō)的“穩(wěn)定就業(yè)”，是指未來(lái)可能在本市就業(yè)6個(gè)月以上;“穩(wěn)定住所”，是指擁有未來(lái)可以在本市居住6個(gè)月以上的住所;“連續(xù)就讀”，是指在本市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機(jī)構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。
完善申領(lǐng)審核程序
針對(duì)居住證申領(lǐng)材料審核涉及來(lái)京人員就業(yè)、住所、就讀等多種信息，有必要建立各部門之間的聯(lián)合審核機(jī)制，但為了簡(jiǎn)化工作流程、提高服務(wù)效率、方便申請(qǐng)人，實(shí)施辦法規(guī)定由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料，再由公安機(jī)關(guān)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育等部門，根據(jù)各自職責(zé)，分別對(duì)申領(lǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，最后由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一向申領(lǐng)人告知辦理結(jié)果。
擴(kuò)大服務(wù)和便利范圍
實(shí)施辦法對(duì)來(lái)京人員享受的基本公共服務(wù)和便利與居住證暫行條例做出了銜接性規(guī)定(包括三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)服務(wù)和七項(xiàng)便利)。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為居住證持有人提供相應(yīng)基本公共服務(wù)和便利，并積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
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