2016《旅行社條例》修訂稿

　　8月1日下午，國家旅游局在官方網(wǎng)站發(fā)布《旅行社條例(修訂草案送審稿)》，其中明確提出，為保障旅游者權(quán)益，國家對旅行社實(shí)行旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，除規(guī)定情形外，任何單位和個(gè)人不得劃撥和使用�！端蛯徃濉愤�就購物、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、出境游安全等對旅行社提出具體要求以及法律責(zé)任。

　　《送審稿》提出，國家對旅行社實(shí)行旅游服務(wù)質(zhì)量保證金(簡稱質(zhì)量保證金)制度。旅行社應(yīng)當(dāng)自取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游主管部門公布目錄內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專門的賬戶存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游主管部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

　　經(jīng)營境內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，質(zhì)量保證金不少于20萬元;每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)向分社質(zhì)量保證金賬戶存入5萬元。

　　經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，質(zhì)量保證金不少于140萬元;每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)向分社質(zhì)量保證金賬戶存入35萬元。

　　經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，質(zhì)量保證金不少于50萬元;每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)向分社質(zhì)量保證金賬戶增存10萬元。

　　可以動用質(zhì)量保證金的集中情形：

　　旅行社違反包價(jià)旅游合同約定，損害旅游者權(quán)益的事實(shí)清楚，造成的直接損失明確、具體，旅游主管部門作出賠償決定后，旅行社拒不賠償?shù)?

　　旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的;

　　旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)，旅行社申請墊付緊急救助費(fèi)用的。

　　旅行社過低價(jià)接游客或被罰3萬以上

　　《送審稿》擬規(guī)定，旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有下列情形之一的.由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;

　　情節(jié)嚴(yán)重的，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;

　　對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證：

　　無正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費(fèi)用招徠、組織、接待旅游者的;

　　誘騙旅游者訂立包價(jià)旅游合同、參加購物活動或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的;

　　因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費(fèi)用的;

　　指定具體購物場所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，未在包價(jià)旅游合同中載明相關(guān)事項(xiàng)，未與旅游者協(xié)商一致并由旅游者簽字確認(rèn)的;

　　因旅游者不同意參加指定具體購物場所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，而拒絕訂立包價(jià)旅游合同或者提高旅游費(fèi)用的;

　　要求已同意參加指定具體購物場所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目但在旅游行程中拒絕參加的旅游者，必須參加相關(guān)活動或者向其收取費(fèi)用的;

　　未對不同意參加指定具體購物場所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的旅游者作出合理安排，使其造成時(shí)間浪費(fèi)的;

　　指定的具體購物場所或者安排的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，其經(jīng)營者的商品或者服務(wù)未明碼標(biāo)價(jià)，或者利用虛假、使人誤解的價(jià)格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易，有違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為的;

　　通過安排旅游者參加購物活動、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購物消費(fèi)，獲取相關(guān)經(jīng)營者給予財(cái)物的;

　　強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的。

　　購物與安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目需旅游者簽字確認(rèn)

　　《送審稿》提出，旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明下列事項(xiàng)，與旅游者協(xié)商一致，并向旅游者作出準(zhǔn)確、詳細(xì)說明，由旅游者簽字確認(rèn)：

　　購物次數(shù)、停留時(shí)間、購物場所的名稱和主要商品情況;

　　另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的內(nèi)容、價(jià)格及活動時(shí)長;

　　不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排。

　　旅行社不得因旅游者不同意參加前款活動而拒絕訂立包價(jià)旅游合同或者提高旅游費(fèi)用，指定具體購物場所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)對未同意參加相關(guān)活動的旅游者作出合理的行程安排，不得使其因等候其他旅游者造成時(shí)間浪費(fèi)。

　　旅行社及其從業(yè)人員不得通過安排旅游者參加購物活動、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購物消費(fèi)，以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營者給予的財(cái)物;

　　不得以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

　　否則旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

　　明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺責(zé)任

　　《送審稿》提出，旅行社通過網(wǎng)絡(luò)從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁面公布旅行社的名稱、許可證編號、經(jīng)營范圍、營業(yè)地址、聯(lián)系方式等信息。

　　旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺訂立包價(jià)旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決;

　　旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供旅行社的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營者利用其平臺侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。無償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除相關(guān)信息，對旅游者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　《送審稿》提出，旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有未與旅游者訂立符合法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的書面包價(jià)旅游合同的;未在包價(jià)旅游合同中載明地接社基本信息的;通過網(wǎng)絡(luò)從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營，未在網(wǎng)站主頁面公布旅行社相關(guān)信息等情形的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處五千元以上五萬元以下罰款;

　　情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓，或者取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;

　　對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　出境旅游應(yīng)制作安全信息卡

　　《送審稿》提出，旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡，包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。

　　旅行社及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對下列可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示：

　　旅游活動中的安全風(fēng)險(xiǎn)和注意事項(xiàng);

　　高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及必要的安全防范和應(yīng)急措施;

　　未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備;

　　旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等;

　　突發(fā)事件或者涉旅安全事故發(fā)生后，旅行社及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)立即采取下列必要的救助和處置措施：

　　救助或協(xié)助救助受困旅游者;

　　依法向旅游及相關(guān)部門報(bào)告，在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告我國駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐��?

　　加強(qiáng)對旅游者的風(fēng)險(xiǎn)提示，自行或者根據(jù)旅游主管部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)的要求，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，調(diào)整或者中止行程，以及撤離風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域;

　　對旅游者作出妥善安排，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn);

　　妥善處理因此造成的旅游糾紛，并配合有關(guān)部門積極做好善后處置工作，協(xié)助受害旅游者及其家屬開展旅游保險(xiǎn)理賠。

　　《送審稿》提出，突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后：

　　旅行社未采取必要安全防范、救助和處置措施，并及時(shí)報(bào)告旅游主管部門及相關(guān)部門的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款;

　　情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;

　　對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

　　有嚴(yán)重不文明行為旅游者或?qū)⒈幌拗瞥鲇?/strong>

　　《送審稿》擬規(guī)定：旅游者在旅游活動中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會公布，并向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報(bào)。

　　有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施。

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