企業(yè)職工獎懲條例是誰發(fā)布的
中華人民共和國國務(wù)院總理溫家寶 令第 516 號現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》,自公布之日起生效。
注:已被《勞動法》和《勞動合同法》代替。
企業(yè)職工獎懲條例
第一章 總 則
第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法的有關(guān)規(guī)定,為增強企業(yè)職工的國家主人翁責任感,鼓勵其積極性和創(chuàng)造性,維護正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序,提高勞動生產(chǎn)率和工作效率,促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè),特制定本條例。
第二條 企業(yè)職工必須遵守國家的政策、法律、法令,遵守勞動紀律,遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度,愛護公共財產(chǎn),學習和掌握本職工作所需要的文化技術(shù)業(yè)務(wù)知識和技能,團結(jié)協(xié)作,完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。
第三條 企業(yè)實行獎懲制度,必須把思想政治工作同經(jīng)濟手段結(jié)合起來。在獎勵上,要堅持精神獎勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合,以精神鼓勵為主的原則;對違反紀律的職工,要堅持以思想教育為主、懲罰為輔的原則。
第四條 本條例適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工。對企業(yè)中由國家行政機關(guān)任命的工作人員給予獎勵或懲罰,其批準權(quán)限和審批程序按照《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》辦理。
第二章 獎 勵
第五條 對于有下列表現(xiàn)之一的職工,應(yīng)當給予獎勵:
(一)在完成生產(chǎn)任務(wù)或者工作任務(wù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量或者服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約國家資財和能源等方面,做出顯著成績的;
(二)在生產(chǎn)、科學研究、工藝設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、改善勞動條件等方面,有發(fā)明、技術(shù)改進或者提出合理化建議,取得重大成果或者顯著成績的;
(三)在改進企業(yè)經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益方面做出顯著成績,對國家貢獻較大的;
(四)保護公共財產(chǎn),防止或者挽救事故有功,使國家和人民利益免受重大損失的;
(五)同壞人、壞事作斗爭、對維持正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序、維持社會治安,有顯著功績的;
(六)維護財經(jīng)紀律、抵制歪風邪氣,事跡突出的;
(七)一貫忠于職守,積極負責,廉潔奉公,舍己為人,事跡突出的;
(八)其他應(yīng)當給予獎勵的。
第六條 對職工的獎勵分為:記功、記大功,晉級,通令嘉獎,授予先進生產(chǎn)(工作)者、勞動模范等榮譽稱號。在給予上述獎勵時,可以發(fā)給一次性獎金。
第七條 記功、記大功、發(fā)給獎金、授予先進生產(chǎn)(工作)者的榮譽稱號,由工會提出建議,企業(yè)或者企業(yè)的上級主管部門決定。發(fā)放獎金一般一年進行一次,在企業(yè)勞動競賽獎的獎金總額內(nèi)列支。
通令嘉獎,由各級人民政府或者企業(yè)主管部門決定。
授予勞動模范稱號的辦法,另行制定。
第八條 對職工給予獎勵,需經(jīng)所在單位群眾討論或評選,并按照第七條規(guī)定的權(quán)限辦理。職工獲得獎勵,由企業(yè)記入本人檔案。
第九條 對職工中有發(fā)明、技術(shù)改進或合理化建議,符合第五條第(二)項規(guī)定的,按照《發(fā)明獎勵條例》、《合理化建議和技術(shù)改進獎勵條例》給予獎勵,不再重復發(fā)給獎金。
第十條 經(jīng)常性的生產(chǎn)獎、節(jié)約獎的發(fā)放原則、獎金來源、提獎辦法,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 處 分
第十一條 對于有下列行為之一的職工,經(jīng)批評教育不改的,應(yīng)當分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟處罰:
(一)違反勞動紀律,經(jīng)常遲到、早退、曠工、消極怠工,沒有完成生產(chǎn)任務(wù)或者工作任務(wù)的;
(二)無正當理由不服從工作分配和調(diào)動、指揮,或者無理取鬧,聚眾鬧事,打架斗毆,影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序的;
(三)玩忽職守,違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程,或者違章指揮,造成事故,使人民生命、財產(chǎn)遭受損失的;
(四)工作不負責任,經(jīng)常產(chǎn)生廢品,損壞設(shè)備工具,浪費原材料、能源,造成經(jīng)濟損失的;
(五)濫用職權(quán),違反政策法令,違反財經(jīng)紀律,偷稅漏稅,截留上繳利潤,濫發(fā)獎金,揮霍浪費國家資財,損公肥私,使國家和企業(yè)在經(jīng)濟上遭受損失的;
(六)有貪污盜竊、投機倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀行為的;
(七)犯有其他嚴重錯誤的。
職工有上述行為,情節(jié)嚴重,觸犯刑律的',由司法機關(guān)依法懲處。
第十二條 對職工的行政處分分為:警告,記過,記大過,降級,撤職,留用察看,開除。在給予上述行政處分的同時,可以給予一次性罰款。
第十三條 對職工給予開除處分,須經(jīng)廠長(經(jīng)理)提出,由職工代表大會或職工大會討論決定,并報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地的勞動或者人事部門備案。
第十四條 對職工給予留用察看處分,察看期限為一至二年。留用察看期間停發(fā)工資,發(fā)給生活費。生活費標準應(yīng)低于本人原工資,由企業(yè)根據(jù)情況確定。留用察看期滿以后,表現(xiàn)好的,恢復為正式職工,重新評定工資;表現(xiàn)不好的,予以開除。
第十五條 對于受到撤職處分的職工,必要的時候,可以同時降低其工資級別。
給予職工降級的處分,降級的幅度一般為一級,最多不要超過兩級。
第十六條 對職工罰款的金額由企業(yè)決定,一般不要超過本人月標準工資的百分之二十。
第十七條 對于有第十一條第(三)項和第(四)項行為的職工,應(yīng)責令其賠償經(jīng)濟損失。賠償經(jīng)濟損失的金額,由企業(yè)根據(jù)具體情況確定,從職工本人的工資中扣除,但每月扣除的金額一般不要超過本人月標準工資的百分之二十。如果能夠迅速改正錯誤,表現(xiàn)良好的,賠償金額可以酌情減少。
第十八條 職工無正當理由經(jīng)常曠工,經(jīng)批評教育無效,連續(xù)曠工時間超過十五天,或者一年以內(nèi)累計曠工時間超過三十天的,企業(yè)有權(quán)予以除名。
第十九條 給予職工行政處分和經(jīng)濟處罰,必須弄清事實,取得證據(jù),經(jīng)過一定會議討論,征求工會意見,允許受處分者本人進行申辯,慎重決定。
第二十條 審批職工處分的時間,從證實職工犯錯誤之日起,開除處分不得超過五個月,其他處分不得超過三個月。
職工受到行政處分、經(jīng)濟處罰或者被除名,企業(yè)應(yīng)當書面通知本人,并且記入本人檔案。
第二十一條 在批準職工的處分以后,如果受處分者不服,可以在公布處分以后十日內(nèi),向上級領(lǐng)導機關(guān)提出書面申訴。但在上級領(lǐng)導機關(guān)未作出改變原處分的決定以前,仍然按照原處分決定執(zhí)行。
第二十二條 職工被開除或者除名以后,一般在企業(yè)所在地落戶。
如果本人要求遷回原籍,應(yīng)當按照從大城市遷到中小城市、從沿海地區(qū)遷到內(nèi)地或者邊疆、從城鎮(zhèn)遷到農(nóng)村的原則辦理。
符合本條規(guī)定的,企業(yè)主管部門應(yīng)當事先同遷入地的公安部門聯(lián)系。遷入地公安部門應(yīng)當憑企業(yè)主管部門的證明,辦理落戶手續(xù)。遷回農(nóng)村的,生產(chǎn)隊應(yīng)當準予落戶。
第二十三條 受到警告、記過、記大過處分的職工在受處分滿半年以后,受到撤職處分的職工在滿一年以后,受到留用察看處分的職工在被批準恢復為正式職工以后,在評獎、提級等方面,應(yīng)當按照規(guī)定的條件,與其他職工同樣對待。
第二十四條 對于弄虛作假、騙取獎勵的職工,應(yīng)當按照情節(jié)輕重,給予必要的處分。
第二十五條 對于濫用職權(quán),利用處分職工進行打擊報復或者對應(yīng)受處分的職工進行包庇的人員,應(yīng)當從嚴予以處分,直至追究刑事責任。
第四章 附 則
第二十六條 各省、市、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院各部門,可以根據(jù)本條例的規(guī)定,制訂實施辦法。
第二十七條 各級勞動部門有權(quán)對執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。
第二十八條 本條例自公布之日起施行。
如何應(yīng)對《企業(yè)職工獎懲條例》的廢止?
國務(wù)院于1982 年4 月10 日發(fā)布施行的《企業(yè)職工獎懲條例》(以下簡稱《條例》)于2008 年1 月15 日被國務(wù)院516 號令廢止,并明確該《條例》被《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》代替。25年來,《條例》作為職工的行為規(guī)范、企業(yè)對職工的獎罰依據(jù),對我國全民所有制企業(yè)以及集體所有制企業(yè)的用工管理,對維護企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序和工作秩序發(fā)揮了積極有效的作用,并對企業(yè)文化的建立產(chǎn)生了深刻的影響!稐l例》廢止后,企業(yè)管理者首先應(yīng)該正確理解《條例》廢止的原因,并在管理理念和管理方式上及時作出相應(yīng)的調(diào)整,盡快制定或修改本企業(yè)獎懲條例或相關(guān)制度。
《條例》廢止的主要原因
原因一:《條例》適用的主體已經(jīng)不存在
《條例》第4 條規(guī)定,“本條例適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工。”依據(jù)國家當時的用工制度,該條例所適用的職工,是指依據(jù)國家下達的招工指標,由勞動行政部門錄用調(diào)配的具有全民所有制身份或者集體所有制身份的固定制職工。隨著《勞動法》和《勞動合同法》的施行,國家的用工制度已經(jīng)由固定制改為合同制,國家不再下達招工指標, 勞動行政部門也不再錄用調(diào)配職工,原有的固定制職工已經(jīng)轉(zhuǎn)為合同制職工。因此,具有全民所有制身份或者集體所有制身份的固定制職工已經(jīng)不存在了。
原因二:《條例》與《勞動法》《勞動合同法》相抵觸
《條例》與《勞動法》《勞動合同法》相抵觸的內(nèi)容較多,例如:
1.《勞動法》《勞動合同法》確定的是合同用工制度,《條例》適用的是固定用工制度。2. 依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》的規(guī)定,訂立和變更勞動合同,應(yīng)當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。用人單位不經(jīng)勞動者同意,單方面變更勞動者的工作內(nèi)容屬于違約。而依據(jù)《條例》的規(guī)定,職工無正當理由不服從工作分配和調(diào)動的,單位可以給予職工處分。
3.《勞動法》第77 條規(guī)定:“用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議,當事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟,也可以協(xié)商解決。”而《條例》第21 條規(guī)定:“在批準職工的處分以后,如果受處分者不服,可以在公布處分以后10 日內(nèi),向上級領(lǐng)導機關(guān)提出書面申訴。但在上級領(lǐng)導機關(guān)未作改變原處分的決定以前,仍然按照原處分決定執(zhí)行”。
4.《勞動合同法》第4 條規(guī)定:“用人單位在制定、修改或者決定??等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時,應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論??”而《條例》除對職工給予開除處分時,需由職工代表大會或職工大會討論決定外,其他對職工的行政處分均無此規(guī)定。
5《勞動合同法》第25 條規(guī)定:“除約定有專業(yè)培訓、競業(yè)限制條款的情形下,勞動者違約時需支付違約金外,用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔違約金。”而《條例》第15 條有降低工資級別的處罰,第16 條有對職工罰款的處罰,第17 條有對職工處以違約金的處罰。
原因三:《條例》已經(jīng)沒有存在的必要
現(xiàn)今職工與企業(yè)的關(guān)系是主體平等的合同關(guān)系,而不是行政關(guān)系,勞資雙方的相關(guān)事務(wù)應(yīng)用《勞動法》和《勞動合同法》進行調(diào)整。另外,國家用工制度改革之后,在企業(yè)工作的是該企業(yè)職工,獎懲職工是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù),企業(yè)和職工的具體情況各不相同,繼續(xù)適用國家統(tǒng)一規(guī)定的獎懲制度,不符合現(xiàn)代企業(yè)法制原則!秳趧雍贤ā芬(guī)定,對企業(yè)自身的規(guī)章制度只要符合民主程序且不違法,經(jīng)過公示后即可對內(nèi)產(chǎn)生效力。所以國家沒有必要對企業(yè)內(nèi)部的具體性規(guī)章制度再予以規(guī)范,將其交由企業(yè)自主決定更符合法律精神、市場規(guī)律和企業(yè)實際。
原因四:《條例》繼續(xù)適用不利于《勞動法》《勞動合同法》的實施
《勞動法》《勞動合同法》若與《條例》并行適用,由于幾個文件、法規(guī)傾斜角度不同且存在諸多相抵觸之處,必然會引發(fā)大量的勞動爭議案件。就如同1986 年施行的《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》廢止之前,有關(guān)勞動合同期滿終止合同生活補助費問題,在全國引發(fā)了不少勞動爭議糾紛案件。直到2001 年10 月6 日國務(wù)院將此規(guī)定廢止,這類爭議就不存在了。
企業(yè)在管理理念和管理方式上需進行調(diào)整確立市場用工理念。市場用工理念是企業(yè)根據(jù)需要自行招聘員工,員工到企業(yè)需要遵守企業(yè)相應(yīng)規(guī)章制度并完成規(guī)定的崗位職責。若員工違反相應(yīng)規(guī)章制度或沒有完成相應(yīng)崗位職責,公司可依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度與其解除勞動合同。因此,隨著《條例》的廢止,企業(yè)應(yīng)當杜絕過去依靠行政手段、領(lǐng)導意志對員工進行管理的現(xiàn)象,盡快確立通過勞動合同實現(xiàn)對員工進行有效管理的方式與理念。
自行制訂獎懲辦法。獎懲辦法是企業(yè)維護正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序的重要管理手段,是企業(yè)用工自主權(quán)的體現(xiàn)。部分企業(yè)一直以《條例》來管理員工,沒有結(jié)合自身實際制訂內(nèi)部獎懲辦法。《條例》廢止后,國家規(guī)定的處罰方式與情形將失去法律支持。因此,企業(yè)應(yīng)盡快根據(jù)自身情況制訂本企業(yè)的獎懲辦法。
修改相應(yīng)規(guī)章制度!稐l例》雖然只適用于全民或集體企業(yè),但多年來,很多其他性質(zhì)的企業(yè)也深受影響!稐l例》的廢止使很多企業(yè)對員工的開除、除名、辭退、罰款的規(guī)定失去了法律依據(jù),若內(nèi)部規(guī)章制度中繼續(xù)沿用上述規(guī)定,依據(jù)《勞動合同法》精神,則屬于規(guī)章制度違法。《勞動合同法》規(guī)定員工與用人單位協(xié)商一致,可以解除勞動合同,并可按規(guī)定要求單位支付經(jīng)濟補償金。
此外,在日常管理上,很多企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度都有對員工進行罰款的規(guī)定!稐l例》的廢止使這些規(guī)定完全喪失了法律依據(jù),即企業(yè)無權(quán)對員工進行罰款。企業(yè)對員工最大的處罰權(quán)就是解除其勞動合同,無權(quán)再對員工進行行政上的處罰。
因此,企業(yè)需要及時修改調(diào)整相應(yīng)的規(guī)章制度,以保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和管理,維護企業(yè)與職工和諧的勞動關(guān)系。
抓緊制定和完善企業(yè)內(nèi)部的獎懲規(guī)定
依法制訂。企業(yè)的規(guī)章制度實際上就是用人單位內(nèi)部的“法律”。如何使之做到不違法?筆者認為應(yīng)把握以下兩個原則:第一,《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確允許的不違法。第二,在相關(guān)法規(guī)條款上雖沒有具體明確,但與有關(guān)法律法規(guī)的立法目的和立法原則相吻合或不相沖突的,也應(yīng)是合法的。建議單位在制定規(guī)章制度時最好聘請相關(guān)專家把關(guān),以免存在違法條款。
處罰調(diào)整。對于職工觸犯刑律的,宜直接交由司法機關(guān)依法懲處。對于職工違反企業(yè)內(nèi)部紀律或規(guī)章的,建議其處罰方式視情節(jié)輕重酌行:批評教育→違紀違規(guī)情況記入其檔案→一定時期內(nèi)不提升職務(wù)→合同期滿不再續(xù)簽勞動合同,直至解除勞動合同。對因其有意違紀違規(guī)給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的,可視情節(jié)輕重采取扣減一定時間內(nèi)的績效工資、減緩工資提升,直至解除勞動合同的處罰方式。
程序有效。制定和修改的獎罰辦法或相關(guān)規(guī)章制度應(yīng)按照合法、民主、公示三個步驟進行。合法,即主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。其中內(nèi)容合法是指規(guī)定的內(nèi)容需符合國家法規(guī)對工作時間、工資、勞動安全與衛(wèi)生和社會保障等方面的強制性標準。民主,即用人單位和工會雙方共同提出方案,雙方通過平等協(xié)商,使勞動者知悉內(nèi)容。公示,即制定和修改的職工獎懲辦法或相關(guān)規(guī)章制度必須告知每一個員工。
標準嚴謹。獎懲的依據(jù)和獎懲的尺度不能含糊不清、模棱兩可,最好能量化標準,尤其是處罰的部分。對于獎懲辦法或相關(guān)管理制度中規(guī)定應(yīng)處罰的違紀違規(guī)行為,如量罰時缺乏明確標準或難以準確把握的,應(yīng)按制定和修改獎罰辦法或相關(guān)規(guī)章制度的程序進行補充確定處罰方式或標準,并公示。
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