2016年城管新規(guī)定
城市管理執(zhí)法此前曾因主管部門和法律制度的缺位，一度爭議頻出。今年年初，住建部被明確為負(fù)責(zé)全國城市管理工作的主管部門后，于近日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》，自即日起至9月18日，面向社會公開征求意見。
就于近日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》，自即日起至9月18日，面向社會公開征求意見。其中備受關(guān)注的是，在城市道路上違法停車、戶外公共場所無證經(jīng)營等處罰權(quán)，也擬被列入城管執(zhí)法范圍。很多群眾都給出了自己的意見及建議，筆者認(rèn)為把權(quán)限與各部門劃分好，共同治理城市何樂而不為呢?
最近兩幾年，各個城市越來越明顯感覺到了交通的擁堵，車輛堵塞的畫面不時會被傳到朋友圈或微博，引來大家吐槽。除了私家車逐年增加的客觀原因外，亂停亂放也是導(dǎo)致城區(qū)擁堵的重要原因。雖然有關(guān)部門一直在治理，但不按車位停車、隨意停車、占據(jù)人行道或盲道等現(xiàn)象在各條道路不同程度存在。
“更有甚者，原有的四車道變成了1.5車道，兩車道變成單行道，造成交通擁堵，嚴(yán)重影響道路行駛，侵害廣大出行人權(quán)利，影響消防安全;尤其亂停放至道路出口邊，導(dǎo)致路口視線不清，路況不明的安全事故時有發(fā)生;車輛橫七豎八、雜亂無章違章停放的臟亂差現(xiàn)象，更影響市容市貌。還有一種情況也不可忽視，道路兩邊設(shè)有公共停車位以方便市民臨時停車，但一些沿路的商家為了自己的利益，搞起“圈地運(yùn)動”，在商店門前的公共停車位上擺放路錐等雜物，將停車位占為己用，造成“有車沒位停，有位沒車停”的怪圈。
各地道路交通不暢，已成為大多數(shù)城市的通病，卻又沒有好的辦法，然而新《辦法》的推出會給市民會帶來寬敞整潔的城市。就以打擊路邊擺攤，車輛亂放為例，以前需要工商、公安、城管、綜治等部門聯(lián)合執(zhí)法，才可以清理街道，整治亂停亂放等現(xiàn)象。因此，周期長、效率低、協(xié)調(diào)難度大，“小苗頭”極易變成“大問題”。而如今真的新《辦法》實施就可以提高辦事效率，方便解決各項問題，大大提高了城市整治工作。
城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，改進(jìn)城市管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動以及執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本辦法。
本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。
第三條城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、過罰相當(dāng)、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
第四條國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。
各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。
直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。
縣(市、區(qū))城市管理執(zhí)法主管部門具體實施城市管理執(zhí)法工作。
第五條縣級以上地方人民政府城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)在本級政府建立的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制中積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理執(zhí)法工作。
第六條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民尊法、守法的意識，促進(jìn)社會共同維護(hù)城市管理秩序。
第七條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)積極為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件。
第二章 執(zhí)法范圍
第八條 城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括以下方面：
(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。
(二)環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)。
環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。
(三)工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。
(四)交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)。
(五)水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。
(六)食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。
第九條城市管理執(zhí)法主管部門可以實施法律法規(guī)規(guī)定的、與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
第十條需要集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理和食品藥品監(jiān)管六個領(lǐng)域中，第八條規(guī)定以外的城市管理執(zhí)法事項的，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：
(一)與城市管理密切相關(guān);
(二)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出;
(三)執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜;
(四)確實需要集中行使的。
第十一條需要集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理和食品藥品監(jiān)管六個領(lǐng)域中，第八條規(guī)定以外的城市管理執(zhí)法事項的，省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直轄市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門提出意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十二條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管以外領(lǐng)域的事項，原則上不得集中。
第十三條城市管理執(zhí)法主管部門集中行使的.第八條規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法事項，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展評估，需要調(diào)整城市管理執(zhí)法事項的，按第十一條規(guī)定程序辦理。
第十四條 調(diào)整確定城市管理執(zhí)法事項范圍，應(yīng)當(dāng)編制工作方案，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項清單、職責(zé)邊界，經(jīng)法定程序確定后向社會公開。
第十五條 有關(guān)部門的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法主管部門后，應(yīng)當(dāng)合理劃分有關(guān)部門與城市管理執(zhí)法主管部門的職責(zé)權(quán)限。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行使原有的監(jiān)督管理權(quán)。需要城市管理執(zhí)法主管部門協(xié)助和配合的，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)予協(xié)助和配合。
第三章 隊伍建設(shè)
第十六條城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊伍。
第十七條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊伍的專業(yè)化，使執(zhí)法能力與執(zhí)法事項專業(yè)要求相適應(yīng)。
第十八條直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或區(qū)級執(zhí)法。
直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項，市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的，可以實行區(qū)級執(zhí)法。
直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。
第十九條市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。
第二十條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域面積、人口數(shù)量、民族分布、管理任務(wù)等因素，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見，并按程序報同級編制主管部門審批。
第二十一條城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度。
城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和交流。
第二十二條城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。
協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。
城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。
第四章 執(zhí)法保障
第二十三條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。
第二十四條 城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制。
第二十五條 城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財政專項預(yù)算，實行全額保障，并與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
第二十六條 城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺。
第二十七條 城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。
第二十八條 城市管理執(zhí)法需要實施鑒定、檢驗、檢測的，城市管理執(zhí)法部門可以開展鑒定、檢驗、檢測，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實施。
第二十九條 城市管理執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)記入市場主體信用檔案，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用信息系統(tǒng)。
第五章 執(zhí)法規(guī)范
第三十條 城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利。
城市管理執(zhí)法主管部門依法實施行政執(zhí)法活動，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十一條 城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。
第三十二條城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法手段，實施適當(dāng)?shù)男姓幜P。違法行為輕微的，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第三十三條 城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以依法采取以下措施：
(一)進(jìn)入相關(guān)場所實施現(xiàn)場檢查;
(二)核實當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息;
(三)以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證;
(四)在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志;
(五)詢問案件當(dāng)事人、證人等;
(六)查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等;
(七)依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財物;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第三十四條 城市管理執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)，并保存完整。
城市管理執(zhí)法主管部門可以綜合運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，推動案件有效處置。
第三十五條城市管理執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法及時作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。
第三十六條對鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。
第三十七條 城市管理執(zhí)法主管部門不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源;罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國庫。
第三十八條 城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書。
第三十九條 行政執(zhí)法文書的送達(dá)按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。
當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達(dá)。
采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達(dá)的，可以通過當(dāng)?shù)貓蠹�、門戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。
第六章 執(zhí)法協(xié)作
第四十條 各地應(yīng)當(dāng)建立城市管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。
第四十一條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰信息以及需要有關(guān)部門對當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行處理的建議通報有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將涉及城市管理執(zhí)法事項的行政許可和在行政管理過程中發(fā)現(xiàn)的需要城市管理執(zhí)法主管部門處罰的違法行為，及時通報城市管理執(zhí)法部門。城市管理執(zhí)法主管部門和有關(guān)部門意見不一致的，報請本級人民政府決定。
城市管理執(zhí)法主管部門對城市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問題，可以向有關(guān)部門通報，或者報告同級人民政府。
第四十二條城市管理執(zhí)法需要有關(guān)部門依照職責(zé)實施認(rèn)定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時作出認(rèn)定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關(guān)資料。
第四十三條城市、縣城市管理執(zhí)法主管部門可以依托本級人民政府劃分的管理網(wǎng)格單元，將城市管理執(zhí)法事項納入網(wǎng)格化管理。
第四十四條 城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的，應(yīng)當(dāng)及時告知或者移送有關(guān)部門。
第四十五條城市管理執(zhí)法主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移交司法機(jī)關(guān)。
第四十六條城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)和協(xié)管人員依法開展輔助性事務(wù)，受法律保護(hù)。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第四十七條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
第四十八條 上級城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級城市管理執(zhí)法主管部門行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四十九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。
第五十條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。
城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報人保密。
第五十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)使用、截留、損毀和擅自處分查封、扣押物品的;
(二)以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源的。
第五十二條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門繼續(xù)行使已經(jīng)交由城市管理執(zhí)法主管部門集中行使的行政處罰權(quán)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十三條非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第八章 附 則
第五十四條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的城市管理執(zhí)法工作參照本辦法執(zhí)行。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各市及團(tuán)場城市管理執(zhí)法工作參照本辦法執(zhí)行。
第五十五條 本辦法自 年 月 日起施行。1992年6月3日發(fā)布的《城建監(jiān)察規(guī)定》(建設(shè)部令第20號)同時廢止。
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