2016新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定解讀（最新）
工信部近日發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》修訂征求意見稿，重新劃定新能源汽車范圍，根據(jù)意見稿，工信部將新能源汽車范圍調(diào)整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車。這被業(yè)界看做是國家提高新能源汽車準(zhǔn)入門檻的一個標(biāo)志。
工信部相關(guān)負責(zé)人表示，這樣的變化有利于監(jiān)督管理。
工信部相關(guān)負責(zé)人：目前這個方案已經(jīng)編制完成，將會加強在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)品開發(fā)、市場運用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將來新能源汽車與節(jié)能汽車與稅的結(jié)合，將會有利于市場的調(diào)控，也有利于監(jiān)督管理。
對于申請新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)，《征求意見稿》要求需要具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，并符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》。按照《要求》，審查條件將有17項具體條款，其中有8項為否決條款，只要超過2項未達標(biāo)，則該企業(yè)就不被準(zhǔn)入。
在業(yè)內(nèi)看來，對于中小車企而言，審查條款的增多意味著需在研發(fā)能力提升方面加大投入，而非過去的簡單的生產(chǎn)能力。此前，有消息稱，不少所謂的新能源汽車企業(yè)，都不具備控制系統(tǒng)的研發(fā)能力,甚至一些知名的企業(yè)也不符合條件。
對于工信部即將發(fā)布的新規(guī)，各家車企人心惶惶。奇瑞汽車新能源汽車負責(zé)人今天在接受記者采訪時表示，奇瑞還在研究具體的應(yīng)對策略。
奇瑞：這個不方便說，我覺得我們還在研究，還在研究當(dāng)中，好吧。
汽車專家賈新光認為，這次工信部提高門檻主要是為了整頓現(xiàn)在混亂的新能源汽車市場。
賈新光：投資過熱，車型比較混亂，市場秩序比較混亂，所以還需要整頓新能源車的發(fā)展秩序，其中措施之一，就是提高準(zhǔn)入門檻。
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚透露，工信部的目標(biāo)是將來新上的純新能源車企不超過10家。這也意味著除去已拿到資質(zhì)的北汽新能源和長江汽車外，留給打算進入新能源造車領(lǐng)域的企業(yè)只有8家。董揚認為，提高準(zhǔn)入門檻是未來的一個必然趨勢。
董揚：現(xiàn)在就是兩個原因，一個就是現(xiàn)在大家干的人多了，在一個就是安全，危險性也增加了，出現(xiàn)事故也增加了。其實我不認為會有什么比較大的影響，本來就應(yīng)該這樣。我一直認為電動汽車比汽車難度還大，除了汽車之外，還得把電機電池都搞清楚，而且安全性的要求也更高，一次性要求也更高，所以我一直主張嚴(yán)格控制準(zhǔn)入。
值得關(guān)注的是，《征求意見稿》特別對申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入做出了新的規(guī)定。其中明確指出申請人是已取得《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)�？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)。
一位業(yè)內(nèi)人士分析，外資進入新能源整車領(lǐng)域也與常規(guī)車一樣面臨50%股比的`要求，要考慮到新能源車未來規(guī)�；慨a(chǎn)的可能性，目前互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)中，不少采用國外開發(fā)、國外建廠生產(chǎn)的模式，一旦進入中國市場想取得資質(zhì)，也需符合國家投資的管理規(guī)定。
【閱讀延伸】
工信部：負責(zé)管理汽車行業(yè)的資質(zhì)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。(規(guī)則)
細看“規(guī)定”和“規(guī)則”不難發(fā)現(xiàn)，對汽車行業(yè)、尤其是新能源汽車的準(zhǔn)入變得愈發(fā)嚴(yán)苛起來。雖然截止目前，北汽新能源和長江汽車，成為了最先通過“規(guī)定”審核，取得新能源乘用車牌照生產(chǎn)的企業(yè)，但業(yè)界的種種“吐槽”卻也始終不絕于耳。諸如“萬向為何沒有通過”、“蔚來汽車究竟如何”等聲音，著實成為了業(yè)界茶余飯后的談資。
不過，對于主管部門而言，在接受社會輿論監(jiān)督的同時，自然會聽到來自不同地區(qū)的種種質(zhì)疑。因為“規(guī)則”由他們制定。“規(guī)則”制定的導(dǎo)向和寬度，將直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。
講到這里不禁唏噓，對政策發(fā)布的跟進與執(zhí)行，依舊是不得不尊重的企業(yè)準(zhǔn)則。對于規(guī)模較大的企業(yè)而言，能夠形成對政策制定者的影響力，則決定了企業(yè)未來五年甚至十年的成長空間。
以下，對“規(guī)則”和“規(guī)定”進行梳理，以便于企業(yè)同仁參考并形成判斷。
發(fā)改委：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)新建企業(yè)投資項目和車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。
工信部：工業(yè)和信息化部負責(zé)實施新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。
發(fā)改委：新建企業(yè)及產(chǎn)品按照工業(yè)和信息化部《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的相關(guān)要求,通過考核后列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》,并按單獨類別管理。
工信部：應(yīng)是已獲得道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可的汽車整車生產(chǎn)企業(yè);新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)或跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定先行辦理項目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
編輯：顯然，發(fā)改委批準(zhǔn)牌照，也需滿足工信部“規(guī)則”。滿足規(guī)則的企業(yè)，必須已具備基礎(chǔ)生產(chǎn)資質(zhì)，這是滿足“規(guī)則”的第一步;只要有了生產(chǎn)資質(zhì)，即便生產(chǎn)跨資質(zhì)產(chǎn)品，至少可以通過辦理項目核準(zhǔn)或備案手續(xù)解決。
發(fā)改委：新建企業(yè)生產(chǎn)的純電動乘用車產(chǎn)品符合乘用車、電動汽車相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,所采用動力蓄電池單體和系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是符合汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。新建企業(yè)須提交對純電動乘用車電池、電機、電控系統(tǒng)等核心部件的質(zhì)保承諾,質(zhì)保承諾的內(nèi)容應(yīng)符合國家支持新能源汽車推廣應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定。
工信部：具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)保障能力，同時還應(yīng)滿足相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則的要求。
所生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。
裝用的動力蓄電池(包括超級電容器)單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)滿足《汽車動力蓄電池單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)延伸檢查要求》。
《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》(以下簡稱《準(zhǔn)入條件》)。
《汽車動力蓄電池單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)延伸檢查要求》。
編輯：其實不要怪罪主管部門推出類似《動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》并強制配套企業(yè)進入相關(guān)目錄。從技術(shù)開發(fā)的角度審視，主管部門進一步規(guī)范配套企業(yè)的思路早已清晰。
發(fā)改委：新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動乘用車產(chǎn)品有效期為3年,有效期屆滿前30日可提出延期申請,審查通過可以延長有效期,每次延期不超過3年。
第十五條新建企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)一致性管理體系,保證實際生產(chǎn)的產(chǎn)品與列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的產(chǎn)品相符。對企業(yè)生產(chǎn)未經(jīng)許可或不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,依照《道路交通安全法》和工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品一致性監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行處理。
工信部：第七條符合《準(zhǔn)入條件》、獲得生產(chǎn)許可的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)可以生產(chǎn)與常規(guī)汽車相同類別的新能源汽車產(chǎn)品。
改裝類汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)類新能源汽車，應(yīng)在整車企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車底盤或完整車輛上進行改裝作業(yè)，不需申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，產(chǎn)品類別與獲得許可的常規(guī)作業(yè)類汽車類別相同。
改裝類汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運輸類新能源汽車(包括客車和載貨類汽車)，應(yīng)獲得汽車整車生產(chǎn)企業(yè)(底盤生產(chǎn)企業(yè))授權(quán)，方可從事相應(yīng)新能源汽車生產(chǎn)。
《新能源汽車產(chǎn)品授權(quán)生產(chǎn)管理辦法(暫行)》。
編輯：“規(guī)則”第七條和“規(guī)定”第十五條所列內(nèi)容基本一致，除了進一步規(guī)范公告目錄的時間和有效期外，對于公告一致性的監(jiān)督和管理始終沒有放松。不過，“規(guī)則”中“只需收到底盤企業(yè)的授權(quán)許可”的說辭，針對改裝車，尤其是部分僅具備改裝資質(zhì)的客車企業(yè)而言，也算是網(wǎng)開一面了。
不過，伴隨規(guī)則的出臺，還是有了《新能源汽車產(chǎn)品授權(quán)生產(chǎn)管理辦法(暫行)》(簡稱“辦法)。
辦法所稱“授權(quán)生產(chǎn)”，是指已獲得新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入許可的整車企業(yè)(以下簡稱授權(quán)企業(yè))，授權(quán)改裝類汽車生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱被授權(quán)企業(yè))，使用授權(quán)企業(yè)生產(chǎn)的底盤或完整車輛，改裝生產(chǎn)新能源汽車的行為。授權(quán)生產(chǎn)的產(chǎn)品僅限于新能源客車和載貨類汽車。
授權(quán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)列入《公告》的整車生產(chǎn)企業(yè);
(二)符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的要求，具有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。
被授權(quán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)列入《公告》的改裝類汽車生產(chǎn)企業(yè);
(二)具有與授權(quán)生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品相同類別(指客車、載貨類汽車)的常規(guī)汽車生產(chǎn)資質(zhì)，且已按相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則要求通過了現(xiàn)場考核。
此外，授權(quán)企業(yè)和被授權(quán)企業(yè)應(yīng)對授權(quán)生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品圖紙、工藝文件等具體技術(shù)文件進行書面確認。當(dāng)技術(shù)文件發(fā)生變化時，雙方應(yīng)重新進行書面確認，并同步更新。授權(quán)企業(yè)應(yīng)將授權(quán)生產(chǎn)產(chǎn)品納入銷售和售后服務(wù)體系，并承擔(dān)產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性責(zé)任、售后服務(wù)責(zé)任及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
發(fā)改委：第十六條工業(yè)和信息化部對新建企業(yè)承諾履行情況、售后服務(wù)保障情況、產(chǎn)品安全性和一致性等方面開展評價,評價結(jié)果向社會公開。第十七條工業(yè)和信息化部對新建企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況進行抽查,對不能保持生產(chǎn)準(zhǔn)入相關(guān)條件或已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè),依法撤銷、注銷或暫停其《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。暫停期間,企業(yè)不得辦理更名、遷址等變更手續(xù)。
工信部：第十六條在本規(guī)則發(fā)布前已通過準(zhǔn)入的新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)在本規(guī)則發(fā)布之日起兩年內(nèi)，提交本規(guī)則第九條要求的申請材料，并進行準(zhǔn)入審查。審查一般采用資料審查的方式，必要時可進行現(xiàn)場考核。逾期未通過審查的企業(yè)，工業(yè)和信息化部將暫停其新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。
第十七條在本規(guī)則發(fā)布前已通過準(zhǔn)入的改裝類新能源汽車企業(yè)，自本規(guī)則發(fā)布之日起設(shè)置兩年的過渡期。過渡期內(nèi)，改裝類新能源汽車企業(yè)仍可從事新能源汽車生產(chǎn)。過渡期滿后，如未獲得新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)，不得從事新能源汽車生產(chǎn)(采購新能源汽車底盤生產(chǎn)的作業(yè)類專用汽車除外)。
編輯：顯然，無論是什么類型的整車生產(chǎn)企業(yè)，必須進行標(biāo)準(zhǔn)審查。配套此前的審查清單，則要求企業(yè)必須滿足生產(chǎn)條件并維持生產(chǎn)經(jīng)營。兩年為期，過渡期滿后，如未獲得新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)，不得從事新能源汽車生產(chǎn)(采購新能源汽車底盤生產(chǎn)的作業(yè)類專用汽車除外)。
工信部：自2016年7月1日起，新申報新能源汽車產(chǎn)品及變更擴展產(chǎn)品均應(yīng)符合本規(guī)則附件3《新能源汽車產(chǎn)品專項檢驗項目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求;自2017年7月1日起，所有在產(chǎn)產(chǎn)品均應(yīng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
編輯：如之前報道所言，對于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的遵照與實施，將被視為關(guān)鍵要素進行管理。不過，2017年7月1日前，“所有企業(yè)必須通過標(biāo)準(zhǔn)”的說法尚有不妥。正確的說法應(yīng)當(dāng)是，2017年7月1日起，所有標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)格執(zhí)行，不達標(biāo)企業(yè)，將無法申報相應(yīng)目錄并銷售。這其中，并未規(guī)定企業(yè)需在2017年7月1日前必須完成申請。只不過對于企業(yè)而言，需要加速而為罷了。
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