2016關(guān)于《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀
在關(guān)于《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》簽署后，社會上普遍認為，條例的頒布將大力提升我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的整體水平及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護水平，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。下面是關(guān)于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例解讀，歡迎閱讀!
1、條例立法過程
歷時十年——
2004年2月，國務(wù)院領(lǐng)導批示，要求條例要盡快制定
形成初稿，與農(nóng)業(yè)部溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展相關(guān)工作。
……(確定條例的基本思路：保障產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展)
其間多次征求地方環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門意見，召開多次立法座談會，開展專題調(diào)研，修改完善條例稿，撰寫專項論證和說明材料。
……(第一次全國污普數(shù)據(jù)公布)
2010年1月，環(huán)保部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部將條例送審稿報送國務(wù)院
2010年至2013年，國務(wù)院法制辦先后召集10次立法工作會，2次征求各部委及地方人民政府、研究單位和典型養(yǎng)殖企業(yè)意見，開展專題調(diào)研，公開征求社會意見，多次修改完善條例稿。
2013年4月12日，條例稿通過法制辦辦務(wù)會審議，進一步做了修改完善和補充說明，按程序報送國務(wù)院常務(wù)會審議。
2013年10月8日，條例草案通過國務(wù)院常務(wù)會審議。
法制辦牽頭落實國務(wù)院常務(wù)會審議意見，修改完善。
2013年11月11日，獲李克強總理簽署頒行。
2014年1月1日，條例正式生效施行。
2、條例的歷史地位和意義
中國第一部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域國家級行政法規(guī)
中國第一部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件
生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域第二部國家級行政法規(guī)(第一部為1993年的《自然保護區(qū)條例》)
——農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的里程碑
——農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明制度建設(shè)的重大進展
得到了李克強總理的充分肯定，指出該條例是貫徹生態(tài)文明理念、以法制手段促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題非常好的制度探索，采用了少管制、促發(fā)展的全新思路，值得表揚!
3、條例的主要內(nèi)容
總則：立法目的，適用范圍，基本原則，監(jiān)管體制，責任主體和義務(wù)等;
預防：畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、禁養(yǎng)區(qū)、項目環(huán)評、環(huán)保設(shè)施配套等;
綜合利用與治理：途徑、推行種養(yǎng)結(jié)合、還田利用環(huán)保要求，綜合利用配套設(shè)施建設(shè)、廢棄物的收集貯存運輸，排污要求，病害廢棄物處理，尸體的收集處理，排污備案、密集區(qū)域整治、整改的補償?shù)?
激勵措施：設(shè)施建設(shè)的扶持、稅收、價格、支持發(fā)電和沼氣、有機肥的優(yōu)惠政策、環(huán)評費補貼、尸體處理費用的補貼，自愿減排及獎勵等;
法律責任：瀆職、違反禁養(yǎng)、未依法環(huán)評、不配套設(shè)施、違法排污等;
附則：場和小區(qū)產(chǎn)能規(guī)模標準的設(shè)定，生效和實施。
4、條例的要義
以環(huán)境保護優(yōu)化和保障產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
以綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的根本途徑
以加強環(huán)保監(jiān)管作為推動廢棄物綜合利用水平的重要手段
一、以環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國畜牧業(yè)重要地位和作用
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)
城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要保障
農(nóng)民增收的主要途徑
畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
肉類人均占有量超過世界平均水平
禽蛋人均占有量達到發(fā)到國家水平
規(guī)�；潭炔粩嗵岣�(2012年，年出欄千頭生豬的產(chǎn)能占比27.3%;存欄萬只以上蛋雞占比31.9%;肉雞出欄10萬以上占比27.9%;奶牛存欄200頭以上占比32.3%。)
產(chǎn)值2.7萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.4%。
畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的來源——畜禽糞便等廢棄物資源浪費導致污染。
2012年，我國規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖化學需氧量和氨氮排放量為1099萬噸和63萬噸，占當年全國總排放量的45%和25%，占農(nóng)業(yè)源排污總量的95%和78%。
漂流豬、排骨湯。
畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題不僅影響畜禽健康，也不時導致鄰里糾紛，影響產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展。
原因：
畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速增長，市場導向為主，缺乏科學規(guī)劃和引導，增長方式粗放，布局不平衡，種養(yǎng)脫節(jié)。
畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題是畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。
鄧小平：
發(fā)展中的問題只有通過發(fā)展來解決!
如何發(fā)展?按照生態(tài)文明的理念，科學發(fā)展，有序發(fā)展。
條例的措施：
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要考慮環(huán)境容量，科學確定種類、數(shù)量和布局。
制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，確定目標和任務(wù)。
劃定“禁養(yǎng)區(qū)”。
對符合環(huán)保要求的標準化場和小區(qū)用地予以支持。
對環(huán)保設(shè)施建設(shè)予以資金扶持。
對“自愿減排”設(shè)立協(xié)議獎勵機制。
二、將促進畜禽糞便等廢棄物綜合利用作為解決污染問題根本途徑
思考：幾十年前，為何沒有糞便污染?……《從當年的“大糞票”說起》……
思考：是否會就廢舊紙張污染防治立法?
啟示：只要有利可圖，任何東西都不會被浪費而導致污染!
有機肥利用水平低的主要原因
養(yǎng)殖業(yè)相對集中，布局不平衡，種養(yǎng)脫節(jié)，糞肥局部相對過剩;
城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村青壯年勞力進程打工，而有機肥施用相對需要更多的勞力投入;
有機肥與化肥在政策層面的不平等……化肥長期享受各種補貼，《氮肥的真實成本》：每噸氮肥可獲得約160元的補貼;
有機肥短期效果不如化肥——長期以來更多偏重于對產(chǎn)量的保障而忽視對品質(zhì)的要求;
土地經(jīng)營管理模式。
可行性——
我國的畜禽養(yǎng)殖量——14億頭生豬當量(動物單位);
我國的耕地數(shù)量——18億畝;
歐美發(fā)達國家一般采用的配套比例，如荷蘭：1畝地3頭豬;
推算：我國的耕地消納能力不少于54億頭生豬當量。此外，我國還有大量的林地、草地等，可以消納或者說需要有機質(zhì)養(yǎng)分。
中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中樸素的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明理念：
“家”的含義：房子底下一頭豬
“二十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”
富蘭克林.F.金 博士，原美國農(nóng)業(yè)部土壤所所長，20世紀初，考察中國和日本、朝鮮等東亞國家農(nóng)作模式之后，1911年，寫出了《四千年的農(nóng)夫》一書：種養(yǎng)結(jié)合，有機質(zhì)還田，可持續(xù)的耕作方式。
將畜禽糞便、污水作為污染物處理做到達標排放不可行!
一頭豬所產(chǎn)糞便污水的處理費用在200元左右。
“花錢燒資源”的愚蠢行為!
條例的措施：
鼓勵糞肥還田等方式利用畜禽糞便。
鼓勵和支持種養(yǎng)結(jié)合模式，促進廢棄物就地就近利用。
鼓勵支持綜合利用配套設(shè)施建設(shè)。
資金補貼，用地用電扶持，稅收優(yōu)惠等。
購買使用有機肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。
愿景：讓畜禽糞便等廢棄物綜合利用成為一件有利可圖的活動，吸引更多的`社會力量參與綜合利用，提高其利用水平，讓畜禽糞便等廢棄物發(fā)揮其作為資源的本來作用，從根本上消除由于資源浪費導致的污染。
三、將加強環(huán)保監(jiān)管作為推動綜合利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段
長期以來，中國的環(huán)保側(cè)重于工業(yè)和城市，形成了比較完整的制度和監(jiān)管體系，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對薄弱。
資金和項目的投入偏重于工業(yè)和城市環(huán)保領(lǐng)域。
畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管不到位
環(huán)評率低：三成左右
環(huán)評率低的一個重要原因，存在要價過高的情況。原因：政府指導價不合理;有資質(zhì)的機構(gòu)相對少(12年數(shù)據(jù)：123家/1163家);沒有畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評導則，工作量難以確定。
設(shè)施配備率低
直接排放、滲漏泄漏造成污染
不利于下一步實現(xiàn)綜合利用
條例的措施：
對環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施配備提出要求……污染防治設(shè)施+綜合利用設(shè)施，綜合利用可委托……用不掉的時候要兜得住!
完善環(huán)評制度：
減少收費項目——取消報告表;調(diào)整環(huán)評管理名錄，大型場和小區(qū)做報告書，其它場和小區(qū)做登記表。“大型”的產(chǎn)能標準由環(huán)保部商農(nóng)業(yè)部確定。
明確環(huán)評內(nèi)容的要求，下一步將會制定畜禽項目環(huán)評導則。
實行廢棄物產(chǎn)生和處理利用情況向環(huán)保部門報備：目的在于為組織推動廢棄物利用工作提供數(shù)據(jù)支撐，與排污收費無關(guān)。
條例的措施：
環(huán)保部門加強對畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)測。
糞肥等還田要考慮土地的消納利用能力，符合土地利用的需求;還田之前要做無害化處理，消除影響動植物和人體健康的病原體。……要嚴格區(qū)分還田利用和向環(huán)境排放行為!……還田利用不應(yīng)被視為排污，與排污費無關(guān)。
養(yǎng)殖和廢棄物處理處置活動要防止廢棄物泄漏。
排放要達標，要符合總量控制要求。
明確對違法排污行為處罰
——超過土地消納能力造成污染的
——廢棄物處理利用過程泄漏造成污染的
——不按規(guī)定處理尸體的
四、幾個基本概念
養(yǎng)殖場/小區(qū)
場和小區(qū)的規(guī)模標準
養(yǎng)殖密集區(qū)域
禁養(yǎng)區(qū)——禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場/養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域
小結(jié)：
準確把握以環(huán)境保護制度促進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展是本條例的精神主旨。
準確把握實現(xiàn)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏是本條例的根本目的。
準確把握促進畜禽糞便等廢棄物綜合利用是本條例促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題解決的基本思路。
準確把握加強監(jiān)管，疏堵結(jié)合、以疏為主是本條例推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物提高綜合利用水平的核心策略。
五、以生態(tài)文明的理念推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保
在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域，務(wù)必要轉(zhuǎn)變治理思路，不可套用城市和工業(yè)的做法。
出臺有利于廢棄物綜合利用的政策措施、促使廢棄物利用變得有利可圖、還廢棄物以資源的本來屬性，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，也是治理。
一次污普第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)表調(diào)查單位約300萬家，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)源領(lǐng)域，約290萬家。
全國畜禽養(yǎng)殖戶8300余萬家。
環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管隊伍6萬余人
——不可單純地依靠管和罰!
按自然規(guī)律辦事，順勢而為，做到無為而治。
愿數(shù)年之后畜禽糞便污水不在成為污染源，不需要環(huán)保部門的監(jiān)管!
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