《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》亮點解讀2016
《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》于2015年11月27日在省十二屆人大常委會第二十次會議上審議通過，2016年1月1日起施行�！稐l例》的實施將為我省保障老年人合法權(quán)益、推動老齡事業(yè)健康發(fā)展、弘揚敬老養(yǎng)老助老傳統(tǒng)美德提供法制保障。
據(jù)了解，《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》的前身是《甘肅省實施老年人權(quán)益保障法辦法》，實施辦法頒布于1999年，這次修訂時更名為《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》�！稐l例》由實施辦法的29條擴(kuò)展到60條，分為9章，包括總則、家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展、宜居環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任、附則等。
《條例》明確了實施主體的責(zé)任，建立經(jīng)費保障制度，促進(jìn)構(gòu)建完善的社會服務(wù)體系，提高社會優(yōu)待水平，強(qiáng)調(diào)家庭的贍養(yǎng)責(zé)任，對生活困難老年人的保障作出規(guī)定，對違反條例規(guī)定的行為作出承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。
《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》亮點解讀：
《條例》的亮點在哪?與《辦法》相比，其改進(jìn)和完善之處有哪些具體體現(xiàn)?記者就此采訪了省委黨校法學(xué)部教授曹建民。
記者：《條例》中，對于政府職能部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)有哪些明確要求?
曹建民：《條例》要求縣級以上人民政府作為保障老年人權(quán)益的義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)履行六項職責(zé)，這比《辦法》的五項職責(zé)多出一項，即“社會福利彩票公益金本級留成的60%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，使老年人權(quán)益保障的經(jīng)費得到落實”�！稐l例》同時明確，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案和巡訪制度，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)侵犯老年人合法權(quán)益的行為，有權(quán)向所在村民委員會、居民委員會、老年人組織、侵害人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、老齡工作機(jī)構(gòu)或者其他職能部門舉報，受理單位應(yīng)當(dāng)及時了解處理。這在程序上極大程度地保障了老年人的權(quán)益。
記者：《條例》在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)方面有什么新增的規(guī)定?
曹建民：《條例》明確了贍養(yǎng)人對老年人應(yīng)盡的義務(wù)，例如贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人得到及時治療和護(hù)理;對沒有收入來源或者經(jīng)濟(jì)困難的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費用。對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任;不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料。贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管或者經(jīng)老年人同意委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。
同時，老年人對個人的財產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處置的權(quán)利，子女或者其他親屬不得以竊取、騙取、強(qiáng)行索取等方式，侵犯老年人的財產(chǎn)權(quán)益。喪偶、離婚的老年人有依法再婚、復(fù)婚的權(quán)利。老年人離婚、再婚后的家庭生活，贍養(yǎng)人或者其他親屬不得干涉。
記者：《條例》中對于養(yǎng)老服務(wù)及老年人優(yōu)待方面有什么新規(guī)定和新措施?
曹建民：在社會服務(wù)方面，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)用地。鼓勵社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老年消費市場健康發(fā)展。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養(yǎng)老保障水平。老年人享有的.養(yǎng)老金、救助金等待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ�。對患病殘疾、行動不便的老年人，政府�?jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供上門服務(wù)。60周歲以上老年人半價乘坐城市市內(nèi)公共交通車，并要逐步實現(xiàn)65周歲以上老年人免費乘坐市內(nèi)公共交通車等。
記者：《條例》在對于老年人的法律保障方面有更加細(xì)化的規(guī)定嗎?
曹建民：《條例》在法律責(zé)任方面比《辦法》更加細(xì)致具體，明確了人民法院、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的責(zé)任，例如對侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告、檢舉應(yīng)當(dāng)依法及時受理;被侵害的老年人行動不便的，人民法院、公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)上門調(diào)查了解情況;人民法院對老年人向贍養(yǎng)人追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、醫(yī)療費的申請，在查明案情后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先裁判、及時執(zhí)行;也可以依法裁定先予執(zhí)行等。
記者：《條例》在落實的過程中，會遇到什么樣的問題?應(yīng)該如何應(yīng)對解決?
曹建民：當(dāng)然，《條例》在實施的過程中，肯定會遇到一些難點問題，如自主維權(quán)難，針對子女侵權(quán)，很多老年人對于走上法庭與親人打官司存在心理障礙，甚至不了解訴訟程序等一系列問題。再就是農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展極為緩慢，缺乏社會保障力度，相對城市老年人，經(jīng)濟(jì)獨立性弱，農(nóng)村老年人面臨更多的權(quán)利保障問題。針對這些問題，政府部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，讓老年人了解《條例》，并學(xué)會維護(hù)自己的權(quán)益。
總之，《條例》涉及了老年人權(quán)益方方面面的問題，具有針對性、實用性，可操作性強(qiáng)，只要各級政府部門提高對《條例》的重視，在全社會形成尊老敬老的風(fēng)尚，那么《條例》的實施就能真正落到實處，為老年人的晚年帶來保障。
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