2016新修訂的《成都市旅游業(yè)促進(jìn)條例》解讀
新修訂的《成都市旅游業(yè)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，已經(jīng)自今年8月1日起正式施行。
2016年上半年，成都市接待境內(nèi)外游客8919.38萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.68%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1075.71億元，同比增長(zhǎng)23.78%;其中，接待入境游客102.88萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.33%。《條例》的修訂出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在成都市加快國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市建設(shè)中的功能、維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、推進(jìn)國(guó)際一流的世界級(jí)旅游城市建設(shè)等方面都具有深遠(yuǎn)意義。
明確方向強(qiáng)調(diào)促進(jìn)
本次新修訂的《條例》共七章49條，包括總則、規(guī)劃開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)保障、法律責(zé)任和附則�！稐l例》明確了政府、部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)的法律關(guān)系，體現(xiàn)了全域旅游、大產(chǎn)業(yè)所要求的旅游業(yè)促進(jìn)法的特征。
《條例》明確方向，堅(jiān)持“促進(jìn)”。據(jù)了解，本次新修訂的《條例》結(jié)合成都市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)要求，明確了從觀光旅游向觀光休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向�！稐l例》特別強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)”二字，主要考慮到成都旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要促進(jìn)、加快國(guó)際旅游目的地城市建設(shè)需要促進(jìn)。成都市旅游局局長(zhǎng)多央娜姆表示，國(guó)內(nèi)部分旅游城市旅游立法也注重促進(jìn)，而在省級(jí)層面，旅游立法一般采用《××省旅游條例》，更多的是從管理方面進(jìn)行規(guī)范，作為旅游城市以“促進(jìn)”為主題仍然十分必要。
會(huì)議要求全市旅游系統(tǒng)要把貫徹實(shí)施《條例》與《旅游法》及其他涉及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹結(jié)合起來，主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門、單位和行業(yè)抓出成效。旅游主管部門依法行政水平顯著提高，旅游行政管理人員依法行政意識(shí)顯著增強(qiáng);旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、尚法守制、合法經(jīng)營(yíng)，旅游市場(chǎng)更加規(guī)范、有序;旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)健康發(fā)展;通過加強(qiáng)旅游法制宣傳，旅游者守法用法意識(shí)顯著提高，呈現(xiàn)出文明出游、理性維權(quán)的良好局面。
此外,會(huì)議還要求有關(guān)部門和涉旅企事業(yè)單位要以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，通過推進(jìn)旅游改革創(chuàng)新、豐富旅游產(chǎn)品、推進(jìn)旅游公共設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管、倡導(dǎo)健康文明旅游等手段，共同推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。突出特色強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村
《條例》突出古蜀、三國(guó)、熊貓文化等地域文化特色，特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。
近年來，成都鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，成為促進(jìn)成都市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。此次修訂的.《條例》也將鄉(xiāng)村旅游單獨(dú)列為一章�！稐l例》規(guī)定，成都市和各區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游納入小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目與各種支農(nóng)資金掛鉤;同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建“中國(guó)度假鄉(xiāng)村”、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，建設(shè)個(gè)性化景觀旅游村鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)家樂星級(jí)達(dá)標(biāo)，指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)旅游度假酒店、汽車營(yíng)地、康養(yǎng)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園等特色旅游項(xiàng)目，塑造成都鄉(xiāng)村旅游品牌。
《條例》明晰成都發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)突出古蜀文化、三國(guó)文化、川菜文化、熊貓品牌、鄉(xiāng)村旅游等地域特色;促進(jìn)旅游、文化、商業(yè)深度融合，構(gòu)建旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)、商品消費(fèi)等多元一體的消費(fèi)環(huán)境，建成具有國(guó)際影響力的購(gòu)物城市。
在旅游資源上，成都將大力保護(hù)青城山-都江堰、金沙遺址等重要旅游資源;推動(dòng)龍門山和龍泉山生態(tài)旅游帶建設(shè)，推進(jìn)山地休閑度假產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)。此外，成都還將支持研究開發(fā)蜀錦、蜀繡和體現(xiàn)三國(guó)、金沙、熊貓等元素的特色旅游商品，提升旅游商品的品牌效應(yīng)。
《條例》還顯示，成都將積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)外匯兌換點(diǎn)、完善外幣兌換和國(guó)際化信用服務(wù)，推動(dòng)入境游客離境購(gòu)物退稅系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)、中心城區(qū)、機(jī)場(chǎng)和車站等設(shè)立離境退稅商店，促進(jìn)境外游客購(gòu)物消費(fèi)。
體現(xiàn)剛性強(qiáng)調(diào)約束
此次通過審議的《條例》主要以解決問題為導(dǎo)向，在景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、智能信息化建設(shè)、農(nóng)家樂星級(jí)達(dá)標(biāo)等方面增加具有約束力的規(guī)范內(nèi)容。隨著在線旅游的興起，不少旅游經(jīng)營(yíng)者都選擇通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展示、出售自己的產(chǎn)品，整合線上線下資源。但同時(shí)，高速發(fā)展的在線旅游市場(chǎng)卻成為旅游投訴新“增長(zhǎng)點(diǎn)”。在線旅游預(yù)訂快捷方便的背后，游客或多或少都遇到過網(wǎng)上宣傳與實(shí)際不符合的問題。
《條例》規(guī)定，“旅游經(jīng)營(yíng)者可以通過網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購(gòu)物等旅游信息服務(wù)和代理服務(wù)。”但要求是“提供的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確”。在第六章法律責(zé)任專門作出相應(yīng)規(guī)定：旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供虛假旅游信息的，由旅游主管部門予以警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
此外，為方便來成都游客，《條例》還增加了提升旅游智能信息化服務(wù)的規(guī)定�！稐l例》明確，成都將建立全市及區(qū)域性旅游公共信息發(fā)布機(jī)制，為游客提供信息咨詢服務(wù)，促進(jìn)智能導(dǎo)游、移動(dòng)支付、電子門票等服務(wù)的推廣應(yīng)用。在游客數(shù)量接近景區(qū)最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)即時(shí)公告并向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，在網(wǎng)站、游客集散中心和景區(qū)主要通道發(fā)布警示信息，并配合交通等管理部門實(shí)行人員分流、交通臨時(shí)管制、旅游線路調(diào)整等措施。
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