基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定（全文）
關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的通知
財建[2016]504號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，軍委后勤保障部，武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
為推動各部門、各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)成本核算管理，提高資金使用效益，針對基本建設(shè)成本管理中反映出的主要問題，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定
2.項目建設(shè)管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表
財 政 部
2016年7月6日
基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定
第一條 為了規(guī)范基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理，提高建設(shè)資金使用效益，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》(財政部令第81號)，制定本規(guī)定。
第二條 建筑安裝工程投資支出是指基本建設(shè)項目(以下簡稱項目)建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價值，以及按照合同規(guī)定支付給施工單位的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。
第三條 設(shè)備投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本(不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項稅額)，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實際成本。
需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備。不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。
第四條 待攤投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋胂嚓P(guān)資產(chǎn)價值的各項費(fèi)用和稅金支出。主要包括：
(一)勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、研究試驗費(fèi)、可行性研究費(fèi)及項目其他前期費(fèi)用;
(二)土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)及其他為取得或租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用;
(三)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規(guī)定繳納的其他稅費(fèi);
(四)項目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、社會中介機(jī)構(gòu)審查費(fèi)及其他管理性質(zhì)的費(fèi)用;
(五)項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、匯兌損益、債券發(fā)行費(fèi)用及其他債務(wù)利息支出或融資費(fèi)用;
(六)工程檢測費(fèi)、設(shè)備檢驗費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)及其他檢驗檢測類費(fèi)用;
(七)固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、報廢工程凈損失及其他損失;
(八)系統(tǒng)集成等信息工程的費(fèi)用支出;
(九)其他待攤投資性質(zhì)支出。
項目在建設(shè)期間的建設(shè)資金存款利息收入沖減債務(wù)利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。
第五條 項目建設(shè)管理費(fèi)是指項目建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi)、辦公場地租用費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)(含軟件)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。
項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格控制項目建設(shè)管理費(fèi)。
第六條 行政事業(yè)單位項目建設(shè)管理費(fèi)實行總額控制，分年度據(jù)實列支�？傤~控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目總投資(經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資，不含項目建設(shè)管理費(fèi))扣除土地征用、遷移補(bǔ)償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費(fèi)用為基數(shù)分檔計算。具體計算方法見附件。
建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，項目建設(shè)管理費(fèi)確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，中央級項目,應(yīng)當(dāng)事前報項目主管部門審核批準(zhǔn)，并報財政部備案，未經(jīng)批準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項目建設(shè)管理費(fèi)由項目建設(shè)單位用自有資金彌補(bǔ);地方級項目，由同級財政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。
施工現(xiàn)場管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)，確需列支的，項目業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建設(shè)管理費(fèi)的5%。
第七條 使用財政資金的國有和國有控股企業(yè)的項目建設(shè)管理費(fèi)，比照第六條規(guī)定執(zhí)行。國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的項目建設(shè)管理費(fèi)可不執(zhí)行第六條規(guī)定。
第八條 政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費(fèi)由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于本規(guī)定項目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計入項目建設(shè)成本。
實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費(fèi)和項目建設(shè)管理費(fèi)，確需同時發(fā)生的，兩項費(fèi)用之和不得高于本規(guī)定的項目建設(shè)管理費(fèi)限額。
建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的`項目，代建管理費(fèi)確需超過本規(guī)定確定的開支標(biāo)準(zhǔn)的，行政單位和使用財政資金建設(shè)的事業(yè)單位中央項目,應(yīng)當(dāng)事前報項目主管部門審核批準(zhǔn)，并報財政部備案;地方項目，由同級財政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。
代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費(fèi)的10%，需使用財政資金支付的，應(yīng)當(dāng)事前報同級財政部門審核批準(zhǔn);未完成代建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi)。
第九條 項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出。
單項工程報廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。非經(jīng)營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經(jīng)營性項目，發(fā)生的單項工程報廢經(jīng)鑒定后，報項目竣工財務(wù)決算批復(fù)部門審核批準(zhǔn)。
因設(shè)計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責(zé)任單位承擔(dān)。
第十條 其他投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置等支出。
第十一條 本規(guī)定自2016年9月1日起施行。《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財建〔2004〕300號)同時廢止。
| 項目建設(shè)管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表 | |||
| 單位：萬元 | |||
| 工程總概算 | 費(fèi)率（％） | 算 例 | |
| 工程總概算 | 項目建設(shè)管理費(fèi) | ||
| 1000以下 | 2 | 1000 | 1000×2％＝20 |
| 1001－5000 | 1.5 | 5000 | 20＋（5000－1000）×1.5％＝80 |
| 5001－10000 | 1.2 | 10000 | 80＋（10000－5000）×1.2％＝140 |
| 10001－50000 | 1 | 50000 | 140＋（50000－10000）×1％＝540 |
| 50001－100000 | 0.8 | 100000 | 540＋（100000－50000）×0.8％＝940 |
| 100000以上 | 0.4 | 200000 | 940＋（200000－100000）×0.4％＝1340 |
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