四川省大中型水利水電工程移民工作條例解讀

　　《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》已于四川省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次全體會(huì)議審議通過(guò)，將于2016年9月1日起正式實(shí)施。

　　據(jù)了解，《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》共七章六十條，從移民規(guī)劃、安置實(shí)施、后期扶持、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面對(duì)四川省大中型水利水電工程移民工作進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。

　　“該條例第三十七條首次賦予移民遠(yuǎn)遷后對(duì)紅線外屬于個(gè)人承包的耕地、林地、園地等土地資源進(jìn)行處置的權(quán)利。”四川省扶貧移民局總工程師都勤介紹，該條例在明確規(guī)定移民個(gè)人依法享有相應(yīng)權(quán)利并履行相關(guān)義務(wù)的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、安置方式選擇、后期扶持發(fā)展、訴求受理等事關(guān)移民群眾合法權(quán)益的問(wèn)題都作出了明確規(guī)定。

　　都勤指出，實(shí)際工作中，由于移民安置規(guī)劃編制設(shè)計(jì)深度不夠、征求移民意愿不足等問(wèn)題存在，致使移民群眾出現(xiàn)了不愿意搬遷或搬遷后返貧等問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則及工作方案編制、移民規(guī)劃大綱編制、移民安置規(guī)劃編制等工作環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和報(bào)批程序均作了明確規(guī)定。

　　四川省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊新元表示，移民群眾處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益往往難以得到有效保證，《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》的頒布實(shí)施行，從根本上保障和維護(hù)了移民群眾的合法權(quán)益，四川各級(jí)政府及其相關(guān)部門，要嚴(yán)格按照該條例規(guī)定，認(rèn)真做好移民搬遷工作。

　　據(jù)悉，四川共有大小河流近1400條，號(hào)稱“千河之省”，水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)1.43億千瓦，占全國(guó)的21.2%，僅次于西藏。截至2015年底，四川已建、在建、擬建大中型水利水電工程526座，涉及移民160多萬(wàn)人。

　　【解讀】

　　《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，7月23日經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次全體會(huì)議審議通過(guò)，將于今年9月1日起正式實(shí)施。四川新聞網(wǎng)記者從8月31日上午舉行的《條例》新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《條例》共7章60條，以開(kāi)發(fā)性移民為方針，以人為本、科學(xué)合理、規(guī)范有序?yàn)樵瓌t，構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人和移民參與、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)、監(jiān)督評(píng)估單位跟蹤監(jiān)督的機(jī)制，體現(xiàn)了四川特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　我省水資源十分豐富，位居全國(guó)前列。數(shù)據(jù)顯示，全川境內(nèi)共有大小河流近1400條，號(hào)稱“千河之省”。水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)1.43億千瓦，占全國(guó)的21.2%，僅次于西藏。其中;技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1.03億千瓦，占全國(guó)的27.2%：經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量7611.2萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的31.9%，居全國(guó)首位。截至2015年底，全省已建、在建、擬建大中型水利水電工程526座，涉及移民160多萬(wàn)人，其中已建工程189座，涉及移民76萬(wàn)人;在建工程180座，涉及移民66萬(wàn)人;擬建工程157座，預(yù)計(jì)涉及移民約20萬(wàn)人。“面對(duì)我省眾多在建、擬建的大中型水利水電工程，面對(duì)量大面廣需要搬遷安置的移民群眾，及時(shí)制定和頒布符合我省實(shí)際的《條例》，意義十分重大。” 省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊新元表示。

　　因此，在《條例》制定中，體現(xiàn)了四川特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。省扶貧移民局總工程師都勤介紹，為解決好移民群眾、項(xiàng)目法人、地方政府、設(shè)計(jì)監(jiān)評(píng)單位和移民管理機(jī)構(gòu)“三個(gè)主體、五個(gè)方面”存在的工作職責(zé)不清、相互關(guān)系不明、相關(guān)程序不順的問(wèn)題，在第一章“總則”中，從第三條到第九條，對(duì)移民工作的方針原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府、移民管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門、項(xiàng)目法人、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、綜合監(jiān)理單位、獨(dú)立評(píng)估單位、移民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及遷(復(fù))建的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的職責(zé)職能、權(quán)利義務(wù)作出了明確規(guī)定，為依法依規(guī)推進(jìn)移民安置工作奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　此外，為確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，《條例》更加凸顯了移民安置規(guī)劃的重要性。都勤繼續(xù)談到，在第二章“移民規(guī)劃”中，對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則及工作方案編制、停建通告發(fā)布、實(shí)物調(diào)查開(kāi)展、移民規(guī)劃大綱編制、移民安置規(guī)劃編制等工作環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和報(bào)批程序作了明確規(guī)定，進(jìn)一步凸顯了移民安置規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　能否有效維護(hù)好、保障好移民群眾的合法權(quán)益，是衡量移民安置工作好壞的最大標(biāo)尺。都勤介紹，《條例》在明確規(guī)定移民個(gè)人依法享有相應(yīng)權(quán)利并履行相關(guān)義務(wù)的同時(shí)，對(duì)實(shí)物調(diào)查結(jié)果確認(rèn)、規(guī)劃大綱編制、搬遷安置、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、安置方式選擇、后期扶持發(fā)展、訴求受理等事關(guān)移民群眾合法權(quán)益的問(wèn)題都作出了明確規(guī)定。值得注意的是，《條例》第三十七條首次賦予移民遠(yuǎn)遷后對(duì)紅線外屬于個(gè)人承包的耕地、林地、園地等土地資源進(jìn)行處置的權(quán)利。第四十五條鼓勵(lì)大中型水電工程項(xiàng)目法人從發(fā)電收益中提取庫(kù)區(qū)基金，專項(xiàng)用于項(xiàng)目所在地移民區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓廣大移民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　都勤說(shuō)道，為固化我省移民安置工作中經(jīng)實(shí)踐證明的有效經(jīng)驗(yàn)做法和成功模式，將三個(gè)方面的做法納入《條例》：一是我省移民安置規(guī)劃大綱審批前需要進(jìn)行移民工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;二是將大中型水利工程和中型水電工程實(shí)施管理權(quán)限下放至市(州)人民政府，將一般設(shè)計(jì)變更管理權(quán)限下放至縣級(jí)人民政府;三是對(duì)水庫(kù)蓄水后滑坡塌岸處理工作進(jìn)行了明確規(guī)定。此外，《條例》還對(duì)先移民后建設(shè)的工作程序作了明確規(guī)定。

　　《條例》的出臺(tái)是我省貫徹落實(shí)“依法治省綱要”，厲行治蜀興川之法治，加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程的務(wù)實(shí)之舉。楊新元談及《條例》出臺(tái)的.意義時(shí)表示，近年來(lái)，盡管我省制定出臺(tái)了一系列移民政策、規(guī)章、制度，但未上升到法律層面予以強(qiáng)制規(guī)范，未從根本上解決我省移民工作中存在的各類矛盾和問(wèn)題。因此，頒布《條例》對(duì)于全面規(guī)范我省的移民工作，切實(shí)做到依法行政有著十分重要的作用。同時(shí)，《條例》出臺(tái)，建設(shè)大中型水利水電工程的需要。當(dāng)前，我省水利水電資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入建設(shè)高峰期，一大批在建和擬建工程正在或即將陸續(xù)開(kāi)工，急需用法律手段來(lái)規(guī)范移民工作，用法律手段來(lái)規(guī)定各級(jí)各部門責(zé)任義務(wù)，用法律手段來(lái)明確相關(guān)工作程序�！稐l例》的頒布實(shí)施，恰逢其時(shí)地解決了大中型水利水電工程建設(shè)中遇到的矛盾和問(wèn)題。此外，制定《條例》也是維護(hù)移民合法權(quán)益的需要。在移民工作“三個(gè)主體，五個(gè)方面”中，移民群眾處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益往往難以得到有效保證，《條例》的頒布實(shí)施行，從根本上保障和維護(hù)了移民群眾的合法權(quán)益，必將極大激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情。“我省《條例》的頒布實(shí)施，它既是我省地方立法工作的一項(xiàng)重要成果，又填補(bǔ)了我省水利水電移民工作地方立法的空白，必將對(duì)我省移民工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。”楊新元說(shuō)道。

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